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外之例,以遣兵防邊,不許客兵借境為要義。防之不力,守局立隳,不但人之潰卒,我之土匪,必須認真防堵;而兩大(國)構兵,逼處堂奧,變幻叵測,亦不得不預籌地步。畿輔為根本重地,防範尤須穩固。直境北連蒙古,俄與蒙疆接壤,處處空虛,由張家口達恰克圖僅兩千數百里,為俄人往來孔道;直之熱河,東毗奉境,俄方佔據奉省,將來資為戰場。計東北邊防及海疆各口,不下三千數百里,如欲慎固封守計,非十數萬人不克周密,蓋人皆以數十萬眾角逐遼海,我之防兵非萬人不足支一隅,又須聲勢聯絡,互相策應,方免疏虞。惟我方餉絀械乏,斷難集此重兵。然詳查形勢,扼要設防,至少亦須有六萬人,以萬人拱衛京師,以五萬人分佈邊要,庶可資以遮蔽。

現查直境兵力,淮練各營,迭經裁汰,僅可巡緝地面;京旗三千人甫經成軍,只可調防京師;自強軍兩千餘人,現亦分佈巡防;臣所部大支戰兵,只武衛右軍七千人,常備軍九千餘人。此外有提督馬玉昆所部武衛左軍一萬人,薑桂題所部毅軍五千人,遇有徵調,除去看守營房,護運糧械外,應戰之兵,不過三萬,仍須分兵留駐京城,巡防近畿,計不過兩萬餘人可以出防。且自公約禁運軍火,各軍子彈大半缺少,軍械又多參差。臣前曾與慶親王奕密商,擬增兵三萬並籌備軍火以資分佈。嗣因餉項難籌,先增募一萬,酌購軍械,備助防守,計一萬人正餉通年約需百萬兩,而購備槍炮及子彈並各項戰具、雜支,約需一百數十萬兩,可指之項,只有練兵處奏請由直隸挪借一百萬兩,其所請部撥之二百萬兩,尚未準部文知照。如擬增足三萬人,勢難籌辦,然非此又不足以佈置。

臣九月間奉召入對,曾以預籌餉項為請,當蒙面諭,由部籌撥,迄今已逾兩月,尚無的款在計。臣籌措為難,自系實情。然及今募兵購械,已覺為時甚迫,如再延宕時日,待至俄、日兵連禍結,雖有鉅款,而烏合之眾不足防禦,遠購之械難應急需,勢將束手坐困,即使臣粉身碎骨,亦不足塞責於萬一。臣一身不足惜,但事關大局安危,不敢不悉心籌劃,力求周備,倘實在無餉接濟,或撥餉不能應時,臣何能無米為炊,惟有盡現有之餉以備兵,亦惟有盡現有之兵以佈防。設或防範不周,貽誤大局,臣固不能稍辭其責,而力止於此,應在聖明洞鑒之中。甲午之役,集天下之兵力、財力,已故大學士臣李鴻章、故督劉坤一之久歷戎行,老謀深算,而關內外各軍不下二十萬,仍每以兵單為憂。況現在俄、日交鬨,人之兵力倍蓰疇昔,而駑下如臣,處此財才極窘之秋,提此兩萬餘眾之卒佈置防守,實有不能不為鰓鰓過慮者也。臣通盤籌劃,夙夜焦思,非兵無以佈置,非餉無以增兵,惟有仰乞皇太后、皇上飭下戶部迅籌切實的餉,以應急需而扶危局,天下幸甚。臣不勝戰慄恐懼,迫切待命之至。

所有遵諭統籌佈置情形,理合恭折披瀝密陳。伏乞皇太后、皇上聖鑒、訓示,謹奏。

庚子事變後,中國背負了極大的賠償債務,國力和國際地位進一步下降,而京畿直隸,民變兵燹過後,城鎮殘破,百業凋敝,正是亟需整頓善後,修養生息的時候。清廷為了挽回頹敗的國勢,重提變法,袁世凱也正在一馬當先地在直隸推行新政,經費本已不足,為何又要朝廷擠出大量經費來整軍經武呢?原來中國此時已落入半殖民地的境地,國土大部分被劃為各列強的勢力範圍,因而列強間的矛盾和利益爭奪,一舉一動無不牽動國內的政策走向,改變著行政的輕重緩急次序,想關起門來搞發展根本是不可能的了。此時,中國的東北上空戰雲密佈,日、俄之戰看來已勢不可免,所以擴練新軍,這個在亂後恢復時期原可緩一步進行的事情,現在又成為頭等急務了。日俄為什麼,憑什麼要在中國的領土上開戰?這就要我們回過頭來,從因老李病逝而中斷了的中俄關於收回東北的交涉談起了。

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