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揚州，古又稱廣陵郡。《禹貢》稱：&ldo;淮海維揚州。&rdo;唐虞時期，淮水與大海之間，都是揚州的州域。《爾雅》雲：&ldo;江南曰揚州。&rdo;這說的是江南之氣多燥勁，厥性輕揚，所以叫揚州。戰國時，揚州之地屬於楚國。秦國時揚州為九江郡。西楚霸王項羽，曾將這片土地封給英布。漢景帝四年（前153），此地更名為江都國。從此之後，揚州地域或者為郡，或者為國，置廢不定。前漢時期，揚州地域的行政隸屬多變動。到了後漢，揚州理歷陽，後又改理陰陵。魏國時期，揚州刺史理壽春。司馬懿曾孫，司馬覲之子司馬睿（276－323）十五歲襲封琅邪王，&ldo;八王之亂&rdo;後期依附於東海王司馬越。司馬越任命司馬睿為平東將軍、監徐州諸軍事，留守下邳。揚州歷史上一個重要的發展時期是東晉。在漢主劉淵起兵後，西晉朝廷處於風雨飄搖中，王導向司馬睿獻上計謀，請移鎮建鄴。西晉朝廷遂於永嘉元年（307）以司馬睿為安東將軍、都督揚州諸軍事。司馬睿於九月南下，都督揚州。司馬睿在王導、王敦輔佐下，終於在江南立足。316年，漢劉曜攻入長安，俘晉愍帝，西晉亡。次年，司馬睿即晉王位，始建國，改元建武，並於318年即皇帝位，改元大興，據有長江中下游以及淮河、珠江流域地區，史稱東晉。這一時期，江都郡改為南兗州。梁末，揚州地域入北齊，改為東廣州。歸陳後，又改回原來的名字。577年，北周滅北齊，統一北方。此前，揚州地域復歸北齊，入周後，又改為吳州，並設立了總管府。581年，楊堅受禪代北周稱帝，改國號隋，北周亡。隋朝開皇九年（589），吳州改為揚州，仍然為總管府。隋煬帝將揚州改為江都郡，在州內大建宮殿，號為江都宮，揚州繁華，盛極一時。隋朝末年，天下義軍蜂起，各地政權分立。唐高祖武德初年，天下一片混亂，群雄爭奪勢力，唐當時尚是一個地方政權，各地有大小十四個政權各自為主。唐武德二年（619），義軍首領李子通從海陵率兵攻破州城，並佔領了江都。武德三年（620），另一支義軍首領杜伏威率兵打敗李子通。不久，杜伏威歸附唐朝，任和州總管、淮南安撫大使。唐朝在潤州江寧縣設立了揚州，而將隋朝時的江都為南兗州，設立了東南道行臺。同年，杜伏威進使持節，總管江淮以南諸軍事，任揚州刺史、東南道行臺尚書令，封吳王。唐朝平定各地勢力後，杜伏威為消除朝廷猜忌，主動進京覲見，卻被軟禁在了京城。武德六年（623），杜伏威起兵時的夥伴輔公祏起兵叛唐，自稱皇帝，國號宋。輔公祏佔據了江北諸州，毀掉了江南的宮殿，江都城遂荒廢。624年，李孝恭討平輔公祏，改南兗州為邗州。626年，唐朝取消江寧縣的揚州，改邗州為揚州大都督府，督揚州、和州、楚州、滁州、舒州、廬州、壽州等七州。唐貞觀十年（636），改大都督為都督，督揚州、滁州、常州、潤州、和州、宣州、歙州等七州。在唐開元年間，揚州屬於淮南道，淮南道分為十四個州，分別是申州、安州、沔州、光州、黃州、壽州、蘄州、濠州、廬州、舒州、楚州、滁州、和州、揚州。揚州北接楚州，西鄰滁州和舒州，東面是大海。唐龍朔二年（662），揚州升為大都督府。唐天寶元年（742），揚州改為廣陵郡，依舊為大都督府。唐乾元元年（758），廣陵郡復為揚州。從此後，唐朝在揚州設定了淮南節度使，以親王為都督，擔任節度使，以長吏為節度副使，知節度事。揚州一直都是淮南節度使的治所。到了五代南唐時期，揚州又稱為江都府。
入宋後，揚州還叫揚州，揚州城依然是淮南節度的鎮所。作為區域&ldo;州&rdo;的揚州，範圍卻比唐代縮小了許多。它的北面是淮水，西邊是另一個著名的古都江寧（金陵），東面是長江之口，這種獨特的地理位置，使它毫無疑
