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韓謙禪繼大楚帝位，新朝以楚為國號、定都於金陵，怎麼看理由都相當的充分。
然而，新朝帝都選南還選北，對南北兩地的地方利益影響是根本性的。
顧騫、朱珏忠對國號之爭沒有太多的計較跟糾纏，但舍洛陽遷都金陵，他們是堅決反對的。
「近百年來，北地受戰事摧毀猶其慘烈，而氣候又多苦寒，土地也貧瘠，民生困苦，遠不足江南富足，」韓謙看到前兩輪密談雙方還在為這事爭議，看到馮繚等人都有所動搖，便站出來一錘定音的拍板，避免再在這個問題上糾纏下去，說道，「凡事需要考慮南北兩地民生的平衡發展，遷都這事無需再談，但可以將金陵單獨劃出來，作為直轄府，確保金陵的經濟、政治地位在一定程度上不被削弱……」
「直轄府？」顧芝龍、黃惠祥有些困惑。
後續如何統治江南，韓謙與馮繚、顧騫他們討論過很久。
要是將楚京兆府與江東之地合併，組建江東行省，單獨以佔地之廣闊看，並不算特別的大，但這個江東行省的所轄人口將超過七百多萬，佔到新朝五分之一，這個太恐怖了。
而江東又歷來富庶，佔據長江、太湖最為核心的水網體系。
要是繼續任江東的經濟、政治以及文化的重心還繼續落在金陵，將來以金陵為核心，所形成的東南政治經濟集團，必然在新朝獨樹一幟，甚至有尾大不掉之嫌，將極不利於新朝對江南的統治。
韓謙所想的方案，就是對江東進行拆分。
金陵城以及原楚京兆府區域作為直轄府，在行政上與行省相當，以便與江東其他地方繼續保持割裂；除金陵外，太湖以北的蘇潤常，與江北的楊泰楚以及淮河北岸的徐泗海等州，單獨組建淮海行省，並在長江入海口的北岸新置崇州府，作為淮海行省的首府。
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