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林則徐在廣東力謀加強戒備。道光十九年（1939年）十二月初他被任命為兩廣總督（原任兩廣總督的鄧廷楨調任閩浙總督）。他在虎門口外海面設定木排鐵鏈，又購買西洋大炮，添置炮臺、炮位，在珠江口兩岸加強佈防。他命令水師提督關天培等率領水陸官兵認真操練。看到了沿海人民對英國侵略者的同仇敵汽，他認為&ot;民心可用&ot;，召募了一些漁民、蛋戶1加以訓練。根據當時的軍事形勢，他認為必須採取&ot;以守為戰、以逸待勞&ot;的作戰方法。
英國政府派好望角海軍提督懿律（義律的兄弟）統率所謂東方遠徵軍，並委任他和義律為全權代表同中國交涉。道光二十年五月（1840年6月），英國侵略艦隊到了廣東海面，宣佈封鎖廣州，禁止所有船隻進入廣州省河。林則徐移駐虎門，校閱水師，並且張貼告示，動員人民，準備作戰。懿律和義律根據英政府的訓令，避免在廣東拖延，率艦隊主力北上。六月初侵略軍在廈門海面與閩浙總督鄧廷楨統轄下的水師發生衝突。接著英軍乘福建以北防務空虛，向浙江沿海進攻，首先到舟山海面，登陸佔領定海縣城。一部分英軍駐守定海，其餘繼續北上，七月十六日到了天津的白河口。
朝廷一面空喊要在浙江進剿，收復定海，一面看到外國兵船迫近京畿，十分緊張，只想用溫和的方法勸使他們自動退到南方去。按當時統治者的語言，這叫做用&ldo;撫&rdo;的方法。所謂&ldo;撫&rdo;，實際上成了屈服和投降的別名。
直隸總督琦善在白河口像接待客人一樣地接待了英國兵船。懿律和義律把英國外相帕麥斯頓致中國&ldo;宰相&rdo;的照會交給琦善，由他送呈皇帝2。皇帝從閱讀這個照會中得到的結論是，英國兵船並不是來挑釁的，只是因為林則徐等在廣東查禁鴉片辦理不善，所以才北上請求&ldo;昭雪伸冤&rdo;。其實，帕麥斯頓的照會明明包含著極端粗暴的勒索和訛詐：要求按價賠償&ldo;所有逼奪之貨物&rdo;（這是指被林則徐沒收銷毀的鴉片）；要求割讓一個或幾個島嶼；為達到這些要求，要封鎖中國海口，並對某些地方實行軍事佔領，未得滿意結果時，不能停戰；而英國這次出兵的一切費用，要由中國負擔等等。
道光皇帝下諭指示琦善拒絕割讓海島和償還煙價：&ldo;當日呈繳之煙，原系違禁之件，早經眼同燒毀。既已呈繳於前，即不得索價於後&rdo;。至於要中國擔負英國出兵費用一點，皇帝沒有提到，他那時大概以為這不過是異想天開的奇談、根本不值得答覆。但是皇帝的諭旨中又說：&ldo;上年林則徐等查禁菸土，未能仰仗大公至正之意，以致受人欺朦，措置失當。茲所求昭雪之冤，大皇帝早有所聞，必當逐細查明，重治其罪。現已派欽差大臣馳至廣東，秉公查辦，定能代伸冤抑，該統帥懿律等，著即返棹南還，聽候處理可也。&rdo;1琦善在致懿律的照會中照樣寫上了這些話2。很明顯，這是把一切責任都推給了林則徐，想以懲辦林則徐來搪塞武裝進犯的洋人。帕麥斯頓的照會還不敢公然指責中國的禁菸，關於要求賠償鴉片這一點，只能含糊地說是&ldo;貨物&rdo;（英文原文是這樣說的）。現在，皇帝和琦善明確地把林則徐的禁菸說成是&ldo;措置失當&rdo;。英國人雖然沒有因此而完全滿意，但是從此禁菸宣告失敗。在廣東禁菸的林則徐等官員倒成了罪人了。
琦善向皇帝報告說：&ldo;天津切近京畿，凡鹽漕銅船皆由此來，最為咽喉重地。設使邊釁一開，該夷狡焉思逞，頻相滋擾，致我勞師糜餉，所關匪細。且海道處處可通，如黑沿子莊並無口門之所，該夷尚能乘坐小船，設法上岸，又安得有如許弁兵，曠日持久，無時無處，不加堵御？誠恐防不勝防&rdo;1。
