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華力量大受挫折，至袁下野後為尤甚。所以英國朝廷政策已經一貫趨於毀滅清室，一方面即極力培植他方勢力以為之做準備;袁之出山，正是英國恢復在華勢力的機會，故積極加以運用也。自是而後，各國競相角逐，爭著想要擁袁。於是德國愷撒(指威廉二世)首先結交袁克定，進以帝制的學說，克定民國二年自德回國，即以此學說遊說其父，遭其拒絕，其後漸漸得勢。英國公使朱爾典刺探到此事，當面問袁，因而達成默契。美國也繼之而來，古德諾博士因而來華倡帝制之說。日本知道自己落後了，以此事詢問袁，袁仍然否認。日本大怒，以為袁得志，日本在中國將無立足之地，且將修朝鮮舊怨，於是斷然決定倒袁。故民國三、四年間，日本窘袁之事不一而足，最後乃有二十一條的提出。31
葉恭綽此說，由黑龍會向日本政府提交的一份備忘錄中得到了佐證。黑龍會是1900年由內田良平32發起的一個民間政治組織，但對日本官方的政策有著很大的影響力。其名稱借用東北的黑龍江，有著很深的用心，即如其宣言中所稱：&ldo;當前急務，首先在於同俄一戰，擊退帝俄，使滿洲、蒙古、西伯利亞連成一片，以建設經營大陸的基礎。&rdo;從這個組織的活動來看，它深入朝鮮、滿洲、蒙古、西伯利亞等地，刺探情報，繪製地圖，收買民族敗類，策動內亂。如朝鮮之&ldo;合併&rdo;，中國之&ldo;革命&rdo;，拉攏宗社黨人，策動滿蒙&ldo;獨立&rdo;等等，背後都有黑龍會的影子，它完全是日本侵略擴張政策的先遣軍和別動隊。1913年，由黑龍會發起，十三個右翼團體的三百多名擴張主義分子，成立了所謂&ldo;對華聯合會&rdo;，加緊了在滿蒙地區蒐集情報，策動叛亂的步伐。內田良平在是年發表的《支那觀》一書中，提出了&ldo;大亞細亞主義&rdo;的主張：&ldo;今我帝國，要聯合覺醒的亞洲各邦並成為其盟主，以保證亞洲人在即將到來或已經到來的人種的競爭、宗教的競爭、經濟的競爭中，免遭其他人種的蹂躪踐踏33&rdo;，這個思想是後來的&ldo;大東亞共榮圈&rdo;理論的張本。
1914年7月，第一次世界大戰爆發，歐洲列強全部捲入戰爭。內田敏銳地覺察到這是日本全面擴張的大好時機，於是親自起草了《對華問題解決意見書》(又稱《黑龍會備忘錄》)，以黑龍會的名義，呈交日本首相大隈重信34。這份意見書提出，必須乘西方列強捲入戰爭，無力東顧，中國孤立無援之機，迫使&ldo;中國自動地依賴日本&rdo;。&ldo;對日本帝國政府來說，強迫中國處於這一地位，除了利用目前機會取得政治及財政權力，以及用一切方法訂立包含下列秘密條款的防禦同盟以外，沒有其他的辦法。&rdo;內田提出的建立&ldo;防禦同盟&rdo;的秘密條款有十條，作用在於把中國變為日本的保護國(為的是將來像對朝鮮那樣加以&ldo;合併&rdo;)，他是這方面的操作老手。這份意見書實際上是日後&ldo;二十一條&rdo;的源頭和藍本，其精神和主旨全部被&ldo;二十一條&rdo;吸收了進去。
值得注意的是《意見書》對袁世凱的看法，印證了葉恭綽的說法。內田顯然很清楚袁在外交上慣用&ldo;以夷制夷&rdo;的手法，對袁氏抱有很深的不信任：&ldo;從袁世凱迄今為止的態度來判斷，我們知道他在外交交涉方面往往採取權宜的策略。雖然在外表上可能對我們表示友善，實際上他將依靠不同列強的勢力作為對我們最方便的牽制而拒絕我們的要求35。&rdo;出於這一前提，在支援袁世凱鎮壓革命黨，武力統一中國，還是幫助革命黨倒袁的問題上，黑龍會的態度極為鮮明：&ldo;我們應該使中國革命黨人、宗社黨人及其他失意
