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在這種背景下，此階段中國援越抗美程序中出現兩個值得注意的問題，一是至1969年9月胡志明去世之前，中國的援越方針在大原則不變的前提下，於某些方面發生了一些微妙的變化，如開始向越南強調不能過分依賴他國的軍事援助，應當嚴格遵循獨立自主、自力更生的方針，更適當地使用本國的人力資源；多次向越方指出，越南的經濟建設戰線拉的太長，希望其&ldo;立足於戰爭&rdo;，經濟建設應以&ldo;急需的、小型的、分散隱蔽的&rdo;為主，意即減輕要求中國提供經濟援助的壓力；1969年半年內僅完成中越援助協議的314；直到1970年末外貿部下屬各進出口總公司還拖欠有1967年以來的無償援越物資，尚未執行完畢等等。[1]當然，導致此微妙變化的主要原因應在於中國對越蘇親近的不滿，其中有對越施加壓力的成分，並不意味著中國對越總方針的改變。
二是中蘇兩國圍繞援越問題產生了一系列的矛盾衝突，有時甚至是尖銳的鬥爭。
（一）中蘇在實現蘇聯援越軍事行動計劃上的糾紛1965年2月柯西金訪越結束後，蘇聯制定了一個新的援越軍事行動計劃。25日，蘇共中央、蘇聯政府根據此計劃，透過蘇駐華使館向中國提出口頭宣告，要求1、派一個旅的戰鬥部隊和其他現役武裝人員4000人透過中國鐵路去越南；2、在中越邊界地區撥出一到兩個機場（如昆明機場），供蘇的一個米格-21截擊機大隊使用，並駐紮500名蘇現役軍人，用以保證機場的安全；3、在中國領空開闢空中航線，供蘇聯運送米格-21飛機和其他武器及蘇聯在越軍事人員所需的物資。為了進一步表明此項要求的迫切性，蘇政府又於2月27日透過其駐華使館提出：事情很急，他們應越南的要求，要用45架安-12飛機空運18門高射炮和75挺高射機槍去越南。[2]
3月10日，中國政府透過外交途徑正式答覆蘇聯政府2月25日的口頭宣告說：蘇聯提出的軍事計劃超出了通常的軍事援助範圍。對於第一條要求，中國以越南方面並不贊成蘇聯的作戰部隊進駐越南為由加以拒絕。關於第二條建立空軍作戰基地的要求，中國則強調，按照蘇聯通知的米格-21飛機的飛行距離，把昆明作為作戰基地，根本起不到保護越南領空的作用，故此也回絕了。而對於第三條在中國建立&ldo;空中走廊&rdo;的要求，此前中方已於2月28日回覆說，大規模空運不符合蘇聯主張的絕對保密原則，建議改為陸運。此時再次重複說明，蘇聯給越南這麼一點武器和作戰物資，卻要派蘇聯飛機長期在中國領空飛來飛去，這不僅不能嚇退敵人，還會立即暴露給敵人知道。中國的&ldo;答覆&rdo;指出，像這樣的重大行動，沒有經過越、中、蘇三方協商，是強加於人。因此，中國方面不能同意蘇聯的這種軍事行動計劃。&ldo;答覆&rdo;並指責說：蘇方的要求，實際上就是把中國、蘇聯、越南三國置於目前就開始對美國公開作戰的地位，這將使當前越南人民反美鬥爭的形勢複雜化。總之，在中國政府看來，蘇聯的這些要求是另有所圖。例如，蘇方要求緊急空運高射武器去越南，但是卻直到3月8日才將這批飛機和高射武器交給中方，中方於當日兩天內全部起運交付越南。為此，中國方面認為，如果蘇聯真的那麼急於運，何以拖延8天才運來呢？[3]蘇聯的行為令中國疑慮重重，感到在中蘇關係目前的狀況下，蘇聯提出這些要求，實際是對中國主權的侵犯和對中國國家安全的威脅。
莫斯科則利用中方的答覆進行攻擊，大作中國阻止蘇聯援越的文章。蘇聯領導人於莫斯科三月會議上披露說：由於儘快掩護北越城市免遭美國空軍襲擊至關緊要，我們請求中國當局允許載有軍事技術裝備和必要數量軍事專家的蘇聯運輸機穿越中國領
