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他每天和朝遙一起下鄉到處走訪，實地瞭解當地的百姓情況和地形，最終確定執行朝遙所提議的梯田方案。
窯縣富貴人家不多，地主也少，大部分的農民都是自己隨便開墾田地，然後再養活一家人。
柳扶風認為，對於這種小農戶的管理會比管理地主要容易一些。
因為他們所開墾的每一寸土地都屬於自己，行動力也就會更強。
但到真正執行的時候，他才發現是自己想當然了。
村民們不肯去開新的土地。
山地和丘陵上的石頭、樹根雜亂，哪怕柳扶風減稅減賦依然沒有太大用處。
一問原因，村民嗤笑。
“讓我去挖山，我得挖到何年何月才能挖出來屬於自己的？少說也得一年半載。”
“這一年半載的誰去種地？”
“開荒太累了，不想去！”
“這新的縣令真是吃飽了撐的。我們家現在的糧食雖然不夠吃，但是一天一頓，再餓一餓也不是不能活下去。”
……
這樣的話還有許多，百姓們不是不想過得更好，只是過得更好太累了。
每天干完農活就回家都已經累得不行，結果現在還來一個全民開荒。
誰都不想更進一步。
柳扶風坐在大堂之上，聽著柳溶的彙報，不停沉思。
“知縣大人，你這樣拉著他們往前走，為什麼他們還不願意呢？”
柳扶風看了一眼柳溶，思考一番後說道：“村民的話不能全信，他們有的是真的懶惰，不願意往前走一步。但更多的是對我們的不信任？”
“為何這般說？”
“之前幾任縣令都做過出爾反爾的事情，村民們開了荒，結果被地主拿去隨意買賣了。我查了一下卷宗，發現其實問題出在村民們從來沒有在縣衙登記過，自然就會被縣令當做是無主之地。”
“所以村民和縣衙之間有了誤會？”
“是，但造成這樣誤會的是衙役和主管登記的。他們收了好處就會給村民登記，沒有收好處，就直接不讓他們進門。村民若要登記，需要先給看門的衙役一份錢，再給登記的一份錢。”
“本來就一年到頭賺不到一兩銀子，登記個土地結果就把接下來好幾年的錢都給花了出去，所以才沒有人來登記了！”
柳溶恍然大悟，世襲制最終成就了人情交易的環境，人情交易沒有達到標準，就不得不用錢來搞定。
普通農民，哪裡來的錢？
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