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處於北方戰區司令部的管轄下，但實際上，其民政事物卻是由北方軍事管理局負責，而這棟外部仍在施工，內部卻已經投入使用的建築，則就是北方軍管局所在，所有的民政事物皆是由這裡下達實施。
而對於軍管局而言，在一個陌生的沒有任何基礎的地區建立統治無疑是極為困難的，幾乎是從軍管局成立著手工作伊始，就不得不在極端複雜的情況下，解決諸多的困難問題。面對若不廣泛吸收當地居民積極參加工作，當局就是無法解決所有這一切難題的。因此各級軍管局，首先吸收了從集中營出來的在蘇俄時期被投入集中營的蘇俄官員，以及大量旅華俄人參加各區民政機構的工作，而制定這一政策的正是北方軍管局。
可以說，現在北方軍管區某種程度上的穩定，正是得益於軍管局的出色工作，幾乎每天，即便是在夜間，在這棟大樓內都有數千名軍人或者文職軍人在這裡工作著，努力將北方地區的一切重新納回正軌。
田國明放下正看著的檔案，開啟一包“牡丹”牌香菸，這是典型的軍人配給，這種香菸日本軍管區甚至可以作為流通貨幣使用，從中抽出一支，叼在嘴上。然後點著火，深深地吸了一口。
“嘿，真香啊！”
他呆呆地注視著從指間裊裊上升的煙霧，心中不禁發出一陣感慨。朝著窗外看去時，此時外間夜色已深，這會在幾公里外的家中，剛剛來到伊爾庫茨克的妻子和兩個上小學的女兒，也許都已入睡了。
辦公室裡一片寂靜。由於無人打擾，他覺得檔案上的字都輕而易舉地一個個印到了腦子裡。稍微歇了一會兒，目光又開始落到了剛才中斷的那一頁上。即使如此，他也沒有忘記不時地吸上幾口煙，直到香菸快燃盡的時候，才把菸頭掐滅在桌上的菸灰缸裡。此時菸頭已經堆成了一座小山。
全神貫注地讀的這份檔案，田國明的眉頭不時的緊皺著。
這份檔案是關於軍管區內工業生產恢復的報告，現在，軍管局的首要任務就是維持軍管區的穩定，而解決民生問題則是維持穩定的前提，而解決民生問題又與工業生產恢復有著根本性的聯絡。
蘇德戰爭爆發後，隨著工廠遷移以及難民流動，導致2700萬人流入西西伯利亞以及中亞地區，在那裡，房屋資源十分稀缺，甚至就連許多地方軍管機構的高階領導幹部也時常因為爭奪住宅而大打出手，普通老百姓那裡，住宅更是一大問題。好多人只能擠在很小，很破舊的土房木棚中。即便是在伊爾庫茨克的周圍，因為戰爭摧毀了許多建築的原因，從而產生了大量的棚戶區，裡面的人生活條件惡劣。在整個北方地區無房戶數量驚人，造成了嚴重的社會問題
而如何向他們提供房屋呢？
顯然由政府買單、免費提供房屋是極不現實的，為了解決這個問題，軍管局參照在山東重建期間制定的“廉租屋”制度，委託建築師設計了一種“廉價社會住宅”，房屋採用水泥預製板搭建而成，這些預製板都是在工廠裡流水線生產的標準件，成本非常低廉，要蓋房子的時候，只需要買來水泥預製板，然後用吊車，像小孩子搭積木一樣把房子搭建起來，最後再接上管子，通上電就可以了。由於這種樓裡的各種傢俱和其它設施是在蓋樓結束時候就已經全部到位，所以住戶們領到鑰匙不需要裝修就可以直接入住。
固然解決了房屋問題，但是最根本的問題卻是如何解決近兩千萬人的就業問題，尤其一千五百萬女人的就業問題，現在隨著許多企業大量引進退役軍人以及內地工人，這些女人正面臨著失業的威脅。
“這裡與內地有著截然不同情況——女多男少，這意味著，社會服務業不可能吸收這些女人，而企業，尤其是工業企業亦不願吸納女工，其亦不適合在諸如汽車製造、冶金、採礦等行業工作，所以，難啊……”
