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1948年9月，粟裕指揮的第二個殲滅戰‐‐濟南戰役勝利結束，揭開瞭解放戰爭戰略決戰的序幕，使中央進一步調整了原來的戰略部署。濟南戰役前夕，中央政治局會議提出，用5年左右時間，建軍500萬，殲敵500個正規旅，從根本上打倒國民黨的反動統治。濟南戰役以後，中央考慮到從豫東戰役到濟南戰役、遼瀋戰役的實踐經驗以及全國戰局的發展，改變了對戰爭程序的估計。毛澤東在為中央起草的黨內指示中指出：&ldo;我軍九、十兩月的勝利，特別是東北及濟南的勝利，業已根本上改變了敵我形勢&rdo;，&ldo;九月上旬（濟南戰役前）中央政治局會議時所作的五年左右建軍五百萬，殲敵五百個正規師，根本上打倒國民黨的估計及任務，因為九、十兩月的偉大勝利，已經顯得是落後了。這一任務的完成，大概只需再有一年左右的時間即可達到了。&rdo;因此，中央決定，繼遼瀋戰役之後，連續發起淮海戰役和平津戰役，加快了解放戰爭的歷史程序。
淮海戰役第一功臣(上)(5)
濟南戰役時，徐州增援的國民黨軍在華東野戰軍阻援打援部隊陣地前徘徊，不敢北上與華東野戰軍交戰。粟裕認為，這說明敵人是想避免在不利條件下與我軍打大規模的仗，也說明我軍對敵人進行戰略決戰的有利條件已逐漸成熟。因此，他進一步策劃在徐蚌地區的作戰行動。他設想，在南下作戰攻取兩淮及高郵、寶應時，也採取&ldo;攻濟打援&rdo;的戰法，以蘇北兵團加一個縱隊擔任攻城任務，全軍主力則置於宿遷至運河車站之間的運河兩岸，以殲滅可能自徐州、海州線來援之敵。如果敵人不來增援或者來援被阻，則進行第二步作戰，以3個縱隊攻佔海州、連雲港。這個戰役的名字，他決定叫&ldo;淮海戰役&rdo;。這是解放戰爭三大決戰中唯一一個由戰區指揮員命名的戰役。
9月24日，在濟南戰役尚未完全結束時，粟裕即致電中央軍委，建議進行淮海戰役。電報說：&ldo;建議即進行淮海戰役。該戰役可分為兩階段：第一階段以蘇北兵團(須加強一個縱隊)攻佔兩淮，並乘勝收復寶應、高郵，而以全軍主力位於宿遷至運河車站沿線兩岸，以殲滅可能來援之敵。如敵不援或被阻，而改經浦口、長江，自揚州北援，則我於兩淮作戰結束前後，即進行戰役第二步，以三個縱隊攻佔海州、連雲港，結束淮海戰役，爾後全軍轉入休整。&rdo;中央軍委經過慎重考慮，於9月25日19時復電，同意粟裕的建議：&ldo;我們認為舉行淮海戰役，甚為必要。&rdo;
經過豫東戰役的實踐，粟裕逐步形成了南線決戰的戰略構想，並且透過設想的第二個殲滅戰‐‐濟南戰役揭開了戰略決戰的序幕，進而提出舉行第三個殲滅戰‐‐淮海戰役的建議，一步一步地推動戰局向南線戰略決戰方向發展。
四、從小淮海到大淮海，粟裕再次提出關鍵性的戰略建議：抑留敵人於徐州及其周圍，而後分別削弱與逐漸消滅之。
對於淮海戰役，囿於某種原因，以往的史學界將粟裕提出的淮海戰役稱為&ldo;小淮海&rdo;，以貶低其作用。實際上，從粟裕提出淮海戰役初步設想的&ldo;小淮海&rdo;到南線戰略決戰的&ldo;大淮海&rdo;，是一個根據戰場的實際情況變化不斷發展起來的動態過程。在這個演變過程中，粟裕又提出了決定性的關鍵建議。
粟裕提出淮海戰役的建議後，毛澤東於10月11日為中央軍委起草了《關於淮海戰役的作戰方針》的電報，以供粟裕考慮。最原始的電報為：
關於淮海戰役部署，現在提出幾點意見，供你們考慮。
（一）本戰役第一階段的重心
