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但是，客觀條件不允許共產黨有可能組織大大超過社會主義經濟初生時期的政治體制，對此他們自然只能從未來角度來加以考慮，以期有朝一日他們有可能在大城市中取得政權，那時他們可以把外國租界中的工業基地接過手來，從而為一個真正的社會主義社會奠定基礎。在此以前，他們在農村地區的活動主要集中在解決農民的當前問題--土地和租稅。這聽起來可能有點象俄國以前的民粹派反動綱領，但是，其根本不同之處在於這個事實：中國共產黨人從來只把分配土地看成是建設群眾基礎的一個階段，使他們能夠發展革命鬥爭，以奪取政權和最後實現徹底的社會主義改革的一種策略。屆時集體化就勢所難免。

中華全國蘇維埃第一次代表大會一九三一年就在《中華蘇維埃共和國的基本法律》1中詳細提出了中國共產黨的&ldo;最高綱領&rdo;‐‐提到&ldo;最高綱領&rdo;的話清楚地表明，中國共產黨人的最終目的是按照馬克思列寧主義理論建設一個真正的完全的社會主義國家。但是，在此以前，必須記住，紅區的社會、政治、經濟組織一直不過是一種非常臨時性的過渡。甚至在江西，也完全是如此。由於蘇區從一開始起就得為生存而戰，他們的主要任務一直是建設一個軍事政治根據地，以便在更廣泛、更深刻地規模上擴大革命，而不是&ldo;在中國試行共產主義&rdo;，而有不少人卻以為這就是共產黨在他們小小的被封鎖的地區中在嘗試的事情。

共產黨在西北所以受到群眾擁護，其當前的基礎顯然不是&ldo;各盡其能，各取所需&rdo;，而是有點象孫逸仙博士的主張：&ldo;耕者有其田&rdo;。共產黨可以自居有功的一些經濟改革措施中，對農民最有重要意義的顯然有這四項：重新分配土地，取消高利貸，取消苛捐雜稅，消滅特權階級。

從理論上來說，蘇維埃固然是一種&ldo;工農&rdo;政府，但在實際執行中，全部選民中不論從成分上來說，還是從職業上來說，農民佔壓倒多數，因此政權得與此適應。為了要制約農民的勢力，抵消這種勢力，把農村從口劃分這幾個階層：大地主、中小地主、富農、中農、貧農、佃農、僱農、手工業者、流氓無產階級和自由職業者，即專業工作者，包括教員、醫生、技術人員、&ldo;農村知識分子&rdo;。這種劃分不僅是經濟上的劃分，也是政治上的劃分，在蘇區選舉中，佃農、僱農、手工業者等比其他階層的代表是名額比例大得多，其目的顯然是要造成&ldo;農村無產階級&rdo;的某種民主專政。但是，很難看到這些類別之中有什麼重要的根本階級區別在起作用，因為他們都是直接依附於農業經濟的。

在這些限度內，凡是政權穩定的地方，蘇維埃似乎工作得很順利。代議制政府結構是從最小的單位村蘇維埃開始建立的，上面是鄉蘇維埃、縣蘇維埃、省蘇維埃，最後是中央蘇維埃。每村各選代表若干人參加上級蘇維埃，依此類推，一直到蘇維埃代表大會的代表。凡年滿十六歲的，普遍有選舉權，但選舉權不是平等的，理由已如上述。

每一鄉蘇維埃下設各種委員會。權力最大的委員會是革命委員會，那往往是紅軍佔領一個鄉以後經過一陣緊張的宣傳運動再舉行群眾大會選出來的。它有決定選舉或改選權，同共產黨合作緊密。鄉蘇維埃下面設教育、合作社、軍訓、政訓、土地、衛生、遊擊隊訓練、革命防禦、擴大紅軍、農業互助、紅軍耕田等等委員會，由鄉蘇維埃指派。蘇維埃的每一分支機構中都有這種委員會，一直到負責統一各項政策和作出全國性決策的中央政府。

組織工作並不是到政府機構為止。共產黨在工農、城鄉中有大量的黨員。此外，還有共青團，團之下又有兩個組織，把大部分青年都組