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但是這支小小的部隊遭到了包圍，劉志丹提出議和。他的要求被接受，他擔任了國民黨軍隊的上校軍官，在陝西西部駐防。他在那裡又開始反對地主，於是又被圍剿，這次遭到了逮捕。主要由於他在陝西哥老會的勢力，他再次得到赦免，但他的軍隊改組為一個運輸旅，由他任旅長。但是令人難以置信的事是他第三次又故態復萌。他的駐區的一些地主向來享有免稅優待（這是陝西地主的一種&ldo;傳統特權&rdo;），拒絕向他付稅，他馬上逮捕一些人，結果豪紳們都武裝反他，要求西安方面把他撤職懲辦。他的軍隊遭到包圍解散。
最後在懸賞緝拿他的首級的情況下他被迫退到保安去，但是有他自己旅裡許多年輕的共產黨官兵跟著他去。他終於在這裡著手組織一支獨立的軍隊，於一九三一年舉起一面紅旗，攻佔了保安和中陽1兩縣，在陝北迅速展開活動。派來攻打他的政府軍常常在戰鬥中投誠過來；有的逃兵甚至從山西渡過黃河來投奔他，這個不法之徒的大膽勇敢、輕率魯莽很快在整個西北名聞遐邇，傳開了&ldo;刀槍不入&rdo;的神話。
從我所能收集到的一切超然的證據來看，似乎沒有疑問，在陝西頭一兩年的鬥爭中，對官僚、稅吏、地主的殺戮是過分的。武裝起來的農民長期積壓的怒火一旦爆發出來，就到處打家劫舍，擄走人俘，扣在他們的山東省寨裡勒索贖金。他們的行為很象普通的土匪。到一九三二年劉志丹的徒眾在陝北黃土山區佔領了十一個縣，共產黨特地在榆林成立一個政治部來指導劉志丹的軍隊。一九三三年初成立了陝西的第一個蘇維埃，設立了正規的政府，實行了一個與江西類似的綱領。
一九三四年和年間，陝西紅軍迅速擴大，提高了素質，多少穩定了他們所在的地區的情況。成立了陝西省蘇維埃政府，設立了一所黨校，司令部設在安定。蘇區有自己的銀行、郵局，開始發行粗糙的鈔票、郵票。在完全蘇維埃化的地區，開始實行蘇維埃經濟，地主的土地遭到沒收，重新分配，取消了一切苛揖雜稅，設立了合作社，黨發出號召，為小學徵求教員。
這時，劉志丹從紅色根據地南進，向省會進逼。他攻佔了西安府外的臨潼，對西安圍城數日，但沒有成功。一個縱隊南下陝南，在那裡的好幾個縣裡成立了蘇區。在與楊虎城將軍（後來成了紅軍的盟友）的交戰中遭到了一些嚴重失敗和挫折，但是也贏得了一些勝利。軍內紀律加強，土匪成分消除後，農民就開始更加擁護紅軍。到一九年中，蘇區在陝西和甘肅控制了二十二個縣。現在在劉志丹指揮下有二十六、二十七軍，總共五千人，能與南方的西方的紅軍主力有無線電聯絡。在南方紅軍開始撤離贛閩根據地後，陝西這些山區紅軍卻大大加強了自己，後來到一九年，蔣介石不得不派他的副總司令張學良少帥率領大軍來對付他們。
一九三四年末，紅二十五軍八千人在徐海東率領下離開河南。十月間他們到達陝西南部，同劉志丹所武裝起來的該地一千名左右紅色遊擊隊會合。徐海東在那裡紮營過冬，幫助遊擊隊建立正規軍，同楊虎城將軍打了幾次勝仗，在陝西南部五個縣武裝了農民，成立了一個臨時蘇維埃政府，由陝西省&ldo;契卡&rdo;的一個二十三歲的委員鄭位三任主席；李龍桂和陳先瑞為紅軍兩個獨立旅的旅長。徐海東把這個地區留給他們去保衛，自己率二十五軍進入甘肅，在成千上萬的政府軍包圍中殺出一條血路來到了蘇區，一路上攻佔了五個縣城，把馬鴻賓將軍的回民軍隊兩個團繳了械。
一九年七月二十五日，二十五、二十六、二十七軍在陝西北部的雲長整編為紅十五軍團，以徐海東為司令，劉志丹為副司令兼甘晉革命軍事委員會主席。一九年八月，該軍團遇到了王以哲將軍率領的東北軍二個師，加以擊敗，補充了新兵和亟需的槍枝彈藥。
