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按國際法，各國的領海為三涅，而海軍上將金卻把美國的安全區域向東擴充套件到大西洋，一直延伸到西經26度。這條新界線離開美國海岸達二千三百多里，而離開歐洲（里斯本）只有七百四十里。在這個新的美國安全區域裡竟把歐洲的亞速爾群島也囊括進去了。
1941年7 月7 日，美國人在冰島登陸，如同他們所說的那樣，接替英國&ldo;保護&rdo;冰島。對這件事，美國歷史學家莫里森在他的第二次大戰中美國海戰的歷史著作的第1 卷《大西洋戰爭》中寫道：&ldo;儘管冰島政府在英國人的壓力下請求美國對它的國家進行保護，但冰島居民卻不樂意接受佔領。在他們激烈的民族主義和地方主義的意識中，他們不理解這種被保護的必要性。&rdo;
我認為，這些話雖然明顯地出自於美國的立場，但也反映了佔領冰島這一違反國際法的真實情況。
與此同時，美國直接承擔起了對往返於美國和冰島之間的&ldo;美國船隻和願意加入美國護航隊的任何國家的這種船隻&rdo;的護航任務。美國的這種狡猾的措施，規定了‐‐儘管沒有明說‐‐僅僅對英國船隻而決不是對德國船隻提供保護，因為德國船隻顯然沒有能力從海上駛往那兒去&ldo;加入&rdo;相應的護航隊。
此外，美國大西洋艦隊總司令在1941年？月19日第六號戰鬥計劃中命令，如果戰略形勢需要的話，也要為北大西洋的其他護航隊提供保護。這樣，美國人實際上對英國船隻承擔了保護責任。
但是，德國政府對美國的這一系列違反國際法的措施，在政治上絲毫沒有作出反應。德國政府想儘量避免使美國如同第一次世界大戰中那樣參加反對德國的戰爭。因此，德國政府仍然是寧可讓美國在損害國際法的情況下去援助英國，也不願德國同美國處於實際的交戰狀態。
1941年6 月20日，一艘德國潛艇在英國周圍的準許攻擊敵艦的封鎖區遇上了美國戰鬥艦&ldo;德克薩斯號&rdo;。迄今為止，美國軍艦一直是繞開這一封鎖區的，因此，德國潛艇指揮官懷疑這艘軍艦如同美國的五十艘驅逐艦那樣是交給英國的。他對這艘軍艦進行了攻擊，但未擊中，同時他向我報告了這艘軍艦在封鎖區的詳情。我接到了這個報告後，為了慎重起見，就馬上按照希特勒的避免與美國發生任何衝突的決策，發布了命令：&ldo;美國軍艦即使進入封鎖區也不得對它們進行攻擊。因為我覺得，儘管準許攻擊的命令仍然有效，但已與元首的政治意圖不相適應了。&rdo;（潛艇司令1941年6 月20日的作戰日誌）
由此可見，德國潛艇想儘量避免同美國發生衝突。
第二天，7 月21日，遵照海軍作戰部的一項新的指示，給潛艇發出了關於如何對待美國軍艦的電報：&ldo;元首已命令，在以後幾個星期中，避免與美國發生任何意外事件，要在一切可以設想的情況下，按此精神行事。此外，在另有命令之前，只許攻擊封鎖區內外確屬敵人的驅逐艦、戰鬥艦和航空母艦之類的軍艦。軍艦熄燈航行，不能被看作是敵艦性質的證據。&r;因此，根據這一命令，德國潛艇不得再對它的最兇惡、最危險的敵人即驅逐艦、護航艦和巡防艦‐‐‐也包括英國的‐‐進行攻擊。如果這類敵艦偵察到一艘潛艇，接著就以深水炸彈或火炮對它進行攻擊，而潛艇卻不得對之進行自衛。
於是，德國潛艇在戰爭中就落到了這種從未有過的境地，即舊敵和新敵都可以憑藉一個破壞了中立的&ldo;中立國&rdo;得以進攻潛艇，而潛艇儘管受到敵人的進攻面臨被消滅的危險，也不得進行自衛。
