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按孫中山的想法,他希望將國都繼續保留在革命黨勢力之內的南京,以對袁世凱有所約束。豈料,在用記名投票法表決時,28票中有20票主北京,而南京只有5票,與孫中山的初衷相悖。

據吳玉章回憶,本來在參議院中,革命黨人佔據多數,是完全可以根據孫中山的意見透過建都南京、反對遷都北京的。但2月14日一開會時,一位叫李肇甫的革命黨人,卻跑到臺上大放厥詞,說了一通遷都北京的必要,而後,&ldo;贊成遷都北京的人便成了多數。&rdo;

孫中山和黃興知道此事後,非常生氣,當天晚上便把李肇甫叫來大罵一頓,並限次日中午12時以前必須複議改正過來。

15日晨,秘書處把提請複議的諮文作好後,需要總統蓋印,而這時總統已動身祭明孝陵去了,我急著去找黃興,他也正在穿軍裝,準備起身到明孝陵去。我請他延緩時間,他說:&ldo;過了12點如果還沒有把決議改正過來,我就派兵來!&rdo;說完就走了。這怎麼辦呢?只好找胡漢民去。好容易才把他找到,拿來了鑰匙,開了總統的抽屜,取出他的圖章蓋了印,把諮文發了出去。同時,並通知所有的革命黨人,必須按照孫中山的意見投票。經過我們一天緊張的努力,當天召開的參議院會議終於把14日的決議糾正過來了。

而胡漢民的記述與吳玉章有差異,他說章太炎等人最反對定都南京,他們認為定都南京不足以控制東北,也即意味著放棄滿、蒙,參議院諸員也為其言論所動。不管其真正原因為何,參議院總算在第二次重新投票中統一了意見,決定仍定都於南京。

孫中山多次去電催促袁世凱到南京就職,但袁不願離開自己的勢力範圍,去南京受革命黨人操控,他復電南京方面稱:&ldo;與其孫大總統辭職,不如世凱退居,……今日之計,惟有由南京政府將北方各省及各軍隊妥籌接收以後,世凱立即退歸田裡,為共和之國民。當未接收以前,仍當竭智盡愚,暫維秩序。&rdo;

屢次敦促袁世凱南下無果,孫中山於是派蔡元培、汪精衛、宋教仁等為&ldo;迎袁專使&rdo;,去北京迎接袁世凱,2月21日他們到北京時,還受到了袁世凱盛大的歡迎。

2月29日夜裡,迎袁專使團正在議事時,突然槍聲大作,東城和前門一帶,火光沖天,發生兵變。混亂中,一些士兵竟持搶闖入迎袁專使的駐地,蔡元培等人倉皇逃到六國飯店。當夜槍聲未斷,第二天譁變的範圍迅速擴大,甚至天津保定的北洋軍也紛紛出動,放火、搶劫,焚毀衙門,數千家市民慘遭劫掠,一時人心惶惶。

袁世凱是這齣鬧劇的幕後主使,似乎已成了歷史定論,目的是以此藉口,製造一旦南下、北方將大亂的假象,但也有一些學者對此存疑:袁世凱未必知情。不管袁世凱是否真的是這一幕的&ldo;總導演&rdo;,它客觀造成的結果確實對袁世凱有利。蔡元培等人在驚恐之餘,連電南方說明袁大總統走不得,必須&ldo;改變臨時政府地點&rdo;,&ldo;速建統一政府,為今日最要問題,餘盡可遷就,以定大局&rdo;。這樣,&ldo;迎袁專使&rdo;反倒成了&ldo;留袁專使&rdo;。

於是一切按袁世凱的心意繼續發展。3月6日,經參議院議決:允袁世凱在北京受職、宣誓、擬定國務院組成人員名單,電達參議院批准,然後接管南京臨時政府,孫中山卸職,臨時政府遷都北京。

1912年3月10日,袁世凱在北京宣誓就職。蔡元培代表孫中山致辭祝賀。而在這一天,孫中山與胡漢民、孫科等前往紫金山狩獵,提及希望自己百年後葬於紫金山之意。一面是志得意滿的袁世凱,一面是有點黯然神傷的孫中山,這樣的歷史畫面

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