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機倒把等危害社會安定的不法行為，肅清革命政權和革命軍隊內部的隱患，鞏固新生的社會主義國家政權。
就形勢的嚴峻程度而言，這兩條戰線上的任務都是空前艱鉅的。但相對比較之下，第二條戰線所面臨的局面要更加複雜、更加困難得多。對付外線的鐵拳已經收攏，並開始針對既定的目標準確有力地出擊，這就是布林什維克領導下的紅軍。雖然，這支軍隊剛剛經過十月武裝奪取政權的戰火洗禮，但其成員中有許多是參加過第一次世界大戰的俄國陸軍和海軍官兵，他們的豐富作戰經驗與工人赤衛隊和激進的軍校生帶來的革命熱情結合在一起，構成了強大的戰鬥力。在蘇維埃政府的統一命令和指揮之下，他們很快地投入到前線，有效地挫敗了反革命陣營的進攻鋒芒，大大減弱了蘇維埃革命政權所面臨的壓力。
幾乎在建立了紅軍的同時，蘇維埃政府的領導人已經意識到了迅速打出另一隻拳頭的必要。但對付內部無形戰線上的反革命，需要的將是另一種特殊的方式和手段，對此，一個近於成熟的想法已經在列寧的腦子裡形成。
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利劍出鞘：一張影響蘇俄歷史的便箋（1）
1917年12月10日，蘇維埃人民委員會主席列寧給捷爾任斯基寫了一張便箋，上面明確地寫道：
“目前，我們要以非常的措施與反革命和怠工的人們進行鬥爭。”
就在同一天，蘇維埃人民委員會召集了緊急會議。在會上人民委員們討論了列寧的指示和捷爾任斯基的報告。隨後，人民委員會一致透過了關於立即成立“全俄肅清反革命和怠工特別委員會”的決議。
“全俄肅清反革命和怠工特別委員會”直屬於蘇維埃人民委員會，由費利克斯·埃德蒙###奇·捷爾任斯基出任這個委員會的第一任主席。辦公地點設在了十月革命後被蘇維埃政權沒收的原全俄保險公司大樓（位於莫斯科市中心的盧比揚卡，即現在俄羅斯聯邦安全域性總部大樓）內。
蘇維埃人民委員會的決議還規定了“契卡”的基本任務：
1、在全俄羅斯的所有城市和農村範圍內偵察、發現和制止、肅清一切反革命及怠工的企圖與行動；
2、將所有的怠工分子和一切反革命分子送上法庭進行審判，並制定與之進行有效鬥爭的策略和措施；
3、為有效地、成功地鎮壓一切危害革命政權的陰謀活動進行前期的偵察和必要的預審工作。
可以看出，“契卡”的工作許可權範圍最初並不十分顯赫，不僅如此，它在組織系統的權力歸屬上也不十分明確。它在直屬蘇維埃人民委員會的同時，還受到內務人民委員會和司法人民委員會的牽制。在“契卡”誕生的最初時間裡，除了大量的偵察和監視工作之外，如果沒有以上兩個人民委員會批准，“契卡”的工作人員和下屬機構根本沒有判決和執行死刑的權力，甚至連逮捕嫌疑人犯的權力都沒有。然而，從1918年初到1921年這短短的幾年中，“契卡”的權力急劇上升。
催化“契卡”的職權範圍和組織結構在短時間裡急速膨脹的原因是多方面的，而其中最主要的是來自以下兩個方面：
一方面，被十月革命風暴摧毀的沙皇國家機器和資產階級政府的殘餘勢力趁蘇維埃革命政權尚未鞏固之機，在國外資產階級勢力的支援下，很快糾集了強大的陣營，對蘇維埃革命政權形成了全面的包圍之勢，企圖在短時間內將革命政權扼殺在襁褓之中。
1918年3月，一直遊弋在科拉半島附近海域上的英國艦隊在摩爾曼斯克和阿爾漢格爾斯克登陸，英美軍隊組成的武裝干涉軍踏上了俄國的領土。接著，美國和日本軍隊也在太平洋上組成了干涉軍，4月份在西伯利亞的沿海港口登陸。外國干涉軍的介入仿
