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京。馮國璋問有無上諭，來人說是袁宮保口諭。馮國璋恐其言不實，於是給袁世凱發電詢問。袁世凱回電，不說有此舉。馮國璋因來人甚為唐突，很懷疑，可又不敢輕而處署，只得讓憲兵管帶王某把這人送回北京，路經彰德，為袁克定截去。袁世凱看馮國璋不為所動，因此就把馮國璋調京充任禁衛軍總管，又令段祺瑞來漢口，以湖廣總督接任第一軍統。
馮國璋從漢口回到北京，就取代了載濤的地位，被任為禁衛軍總管官。馮國璋接任禁衛軍總管，這是袁世凱內閣的北洋勢力打碎皇族擁有自己勢力的一著棋。馮上任後，很快調整了禁衛軍所屬兩個協的統領，將禁衛軍權抓在手中。
作為袁世凱的心腹，馮國璋當聽從於袁，但作為以滿族人勢力為主的禁衛軍統帥，又要表現出自己對滿族的忠實，他在這一點上表現得狡猾。出任禁衛軍總管官，這是袁世凱的一種策略，但馮國璋卻在表面上保持與袁的距離，這的確迷惑了一些人。
1912年3月10日，袁世凱任###臨時大總統，不承認唐紹儀與同盟會達成由南方將領王芝祥任直隸總督的協定。馮國璋配合袁世凱的行動，與王佔元等將領聯名上書袁世凱，聲稱直隸各路軍隊，絕不承認王芝祥督直。袁世凱便以此為藉口，將王芝祥改派到南方。
馮國璋是袁世凱的忠實走狗，在各方面都按袁的意圖行事。於是1912年9月8日，袁世凱任命馮國璋為直隸都督。馮國璋擔任了封疆大吏後，驕橫異常。直隸省臨時議會，向馮國璋提出一些要求，他都置之不理。
1913年7月12日黃興抵達南京。15日，在黃興的指使下，江蘇都督程德全宣佈獨立。袁即調張勳督隊猛攻柳泉，鏖戰三日，討袁軍退到徐州。23日，袁任命馮國璋為江淮宣撫使，率軍攻打徐州，討袁軍抵擋不止，不久，徐州陷落。袁急令張勳率部由水路取道清江、揚州、進攻鎮江；令馮國璋率部由津浦路南下速取臨淮，進逼浦口，然後兩軍合攻取南京。28日，黃興因討袁軍失敗，隻身跑到上海。程德全馬上宣告取消獨立。
8月2日，馮國璋部攻佔蚌埠。由於軍事上得勝，袁世凱目腔一切，百倍殘###，密令馮、張，對取消獨立的軍隊一律勤令繳械，將其首領槍斃；倘持觀望，以叛軍論。並命令二人，不論是否取消獨立，必須迅速佔領南京。馮、張督隊星夜兼程前進，討袁軍抵擋不住，敗退至浦口。為迅速佔領南京，袁又以保留第八師建制為交換條件，誘降第八師師長、馮國璋之婿陳之驥。8日，何海鳴帶隊佔領都督府，第二次宣佈江蘇獨立，自任討袁軍總司令。投袁之意已決的陳之驥馬上包圍都督府，拘捕何海鳴，召集軍官開會，說：“戰則取勝無望，和則可以保全”，主張接受袁的條件，和平解決，宣佈取消獨立。第二次獨立僅歷6小時之久。11日，陳之驥渡江迎接馮國璋進城，二十九團士兵乘機將何海鳴釋放，仍舉其為討袁軍總司令，第三次宣告獨立，並打敗第八師，佔領各處險要，加強防禦。張勳部攻陷鎮江後，於15日偷偷接近南京，強佔紫金山、天堡城。守軍奮力反擊，終將天堡城奪回。張督隊再攻，討袁軍給以堅決回擊，戰鬥空前激烈，天堡城五易其手，至21日終為袁軍奪取。這時安徽都督兼討袁軍總司令柏文蔚到來，被推為江蘇都督。馮國璋、張勳和劉冠雄的海軍艦連攻數天，均被擊退。柏文蔚因與何海鳴意見不合從南京出走，何兼任都督。討袁軍四路出擊包圍南京之敵，沒有成功。9月1日，張勳部首先炸燬城牆入城，馮部繼之，南京陷落，“二次革命”失敗。袁軍立即把南京變###間地獄，馮國璋部縱火焚燒了下關，烈焰沖天，數日不熄，無數人民失去棲身之所。城內的袁軍如同野獸一樣恣意燒殺淫 掠，家破人亡都不可勝計，許多婦女投入秦淮自盡。張勳的辮子軍尤甚。
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