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現在，這位&ot;黑島怪參謀&ot;又把自己關在自己的臥艙裡了。房間裡很熱，他便赤身裸體，伏在案上，夜以繼日地陷入苦思冥想。
這樣，到4月中旬，山本已把珍珠港計劃正式作為聯合艦隊研究的題目，並於4月10日邁出了最有力的一步，將第1航空母艦戰隊（&ot;赤城&ot;號和&ot;加賀&ot;號）、第2航空母艦戰隊（&ot;飛龍&ot;號和&ot;蒼龍&ot;號）和第4航空母艦戰隊（&ot;龍驤&ot;號）合編成一個作戰單位，組成了第1航空艦隊。此外，還配備了10艘驅逐艦。日本海軍由此形成了一個擁有巨大潛力的空中打擊力量的核心，它可以對指定目標一下子派出200多架飛機。
接著4月末，黑島接受山本的命令，去東京向軍令部解釋由他擬制的關於襲擊珍珠港的戰略和策略。
在東京的海軍軍令部裡，作戰部部長福留繁少將、作戰課課長富岡定俊大佐和航空參謀三代辰吉中佐都反對聯合艦隊襲擊珍珠港的計劃。
富岡認為日本的目標是東南亞，不能過分分散日本海軍的力量。聯合艦隊可以用純戰術和戰略的眼光來研究珍珠港計劃，而軍令部則必須顧及與陸軍、內閣、外務省的關係，以及日本的整個國際環境。並且一旦戰鬥打響以後，首先還要考慮，在一定期限內佔領爪哇等南亞產油地區，以確保石油來源。富岡重新說明瞭軍令部的作戰意圖，即作戰的主要目標是奪取東南亞及其豐富的戰略物資，絕不能有任何事情幹擾主要任務的成功。
軍令部不同意山本方案還有一個最大理由，這就是該方案帶有深深的山本烙印，即賭博性。因為方案成功與否完全寄於兩個靠不住的假設：一是在奇襲時，美國太平洋艦隊正停泊在珍珠港內；二是一支大型的航空母艦部隊能安全地渡過半個太平洋而不被美國發現。這兩點都是很難保證的。他們針對山本的賭博慾望強調說，不能寄希望於僥倖，而且也不能冒此大險；事實是不以我們意志為轉移的，願望和可能代替不了現實。
經過激烈的爭論，富岡勉強地答應了黑島的一個要求：把每年一度的11月或12月於海軍大學舉行的圖上演習，提前到9月召開，屆時將專門研究黑島擬制的關於襲擊珍珠港的作戰方案。
隨著帝國海軍主要機構不同程度地捲入珍珠港冒險，山本五十六提出的襲擊珍珠港設想正一步步地變成現實，太平洋上風波已起。而在這同時，日本政府正繼續在外交策略上為南進作最後的準備。
為了集中南進，必須穩定北方，與蘇聯改善關係。本來在日本傳統的軍事戰略中，歷來就有北進與南進之爭。1938年7月，日本朝鮮軍在中蘇邊境張鼓峰與蘇軍發生衝突，接著1939年5月，日本關東軍又在中蒙邊境諾門坎對蘇軍進行挑釁。兩次對北進的嘗試都以慘敗而告終，日本當局對北進政策產生動搖。其後，隨著世界戰局的發展，日本轉而選擇了南進，&ot;北守南進論&ot;佔了
到1941年初，日本南進的步伐已經越邁越快。在這種情況下，迫切需要做出進一步的外交努力同蘇聯改善關係，並為做好對美開戰的準備，同美國進行談判。因此，在山本草擬討論襲擊珍珠港計劃的同時，日本在外交上展開了同蘇、美的談判攻勢，使大戰前的太平洋風波迭起，撲朔迷離。
1941年2月3日，近衛首相和陸、海軍首腦舉行聯席會議，討論松岡外相的蘇聯之行。他們一致把穩定北邊的希望寄予在這個&ot;口若懸河，不落俗套&ot;的人身上。
3月12日，松岡充滿信心地離開了東京，乘火車沿漫長的西伯利亞大鐵道向莫斯科進發。在莫斯科逗留了10天後，為討取希特勒的指示，又到了柏林。
一到柏林，松岡先後拜見了希
