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海軍其時仍把注意力集中在製造大規模的超級戰列艦身上，對航空母艦和海軍航空兵的認識仍然極為膚淺，航空母艦和海軍航空兵還只是被視為一種輔助兵力，設想用它來掩護戰列艦、巡洋艦在大海上衝鋒陷陣。
飛機在第一次世界大戰中的廣泛應用，揭示了它廣闊的發展前景。為此，戰爭結束後，在歐洲軍事學術界和軍政界展開了對航空兵在未來戰爭中的作用和地位問題的熱烈討論。一種從戰略的高度去認識飛機的軍事價值，主張大力發展航空兵以奪取制空權，並進而贏得戰爭的理論出現了。
這種新理論的代表人物首推著名的軍事理論家、義大利的杜黑將軍。朱利奧&iddot;杜黑，1869年5月30日出生於義大利的卡塞塔。在萊特兄弟發明飛機之後，杜黑就注意到了飛機的戰鬥作用。1909年他首次撰文指出制寶權和空中力量的重要性。他這樣寫道：&ot;天空即將成為戰場。現在人們都強調製海權，但不久就會看到，制空權比制海權更為重要。&ot;在他的努力下，義大利的飛機事業得到了較快的發展。1914年他參加了第一次世界大戰。戰後杜黑被任命為義大利航空部部長，對飛機在大戰中的作用作了詳盡的考察和研究。1921年，他發表了關於空中力量的名著《制空權》一書，全面地闡述了他對空中作戰的基本觀點。杜黑認為，飛機作為一種進攻兵器具有無可比擬的潛在能力，利用強大的航空兵可以奪取絕對的制空權，並且可以轟炸敵人的軍事、經濟、政治中心，摧毀敵人的地面防線，較快地取得戰爭的勝利。杜黑理論的核心是制空權，一個基本觀點是空軍將成為未來戰爭中主要的、決定性的力量。因此，杜黑的理論又被稱為&ot;空軍制勝論&ot;。
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