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慶進行和平談判的**，依據談判進行情況，致電主持中央工作的**，提出準備將浙東、蘇南、皖南部隊在適當時機撤到江北和八路軍南下支隊與新四軍第5師靠攏的意見。
黃克誠的進言，**、周恩來的南方戰略收縮意見，表明戰後**戰略發展方向已有重大變化，這就進一步促使主持中央日常工作的**加快了思考。
9月17日。**將一個醞釀了十多天的戰略構想，透過這一文電，電告正在重慶談判的**和周恩來。**指出：東北為我勢所必爭，熱、察兩省必須完全控制。紅軍在東北現已開始撤退，據說在12月初將撤完。
內蒙紅軍即將撤退，已三次要求我接防德王府、百靈廟一線。傅作義尚未遇到我之打擊，胡宗南在敵人掩護下完全可能進入平津，冀東尚有偽滿軍五個旅及本地偽軍共約5萬人，華北、華中、山東偽軍尚多。在此情況下，我之戰略部署須立即加以考慮。
**在全面分析全國局勢後，提出必須確定“向北推進、向南防禦”的戰略方針和部隊大規模調動的部署，這個“向北推進，向南防禦”的戰略方針，就是“向北發展，向南防禦”的最初提法。**的主張是：我們必須在冀東、熱河控制重兵，除現在派去東北部隊外，並須屯集至少5萬軍隊在冀東，以備紅軍撤退時能搶先進入東北。因此，現在必須立即計劃調集10萬至15萬軍隊到冀東、熱河一帶。否則將會來不及，對東北與熱河的控制，均將沒有保障。為了實現這一計劃，我們全國戰略必須確定向北推進、向南防禦的方針。否則我之主力分散，地區太大，處處陷於被動。
因此，我們意見，新四軍江南主力部隊立即轉移到江北，並調華東新四軍主力10萬人到冀東，或調新四軍主力到山東，再從山東、冀魯豫抽調10萬人到冀東、熱河一帶。而華東根據地則以剩餘力量加以擴大去堅持。為了加強冀熱遼地區工作，應即成立冀熱遼中央局，派高崗、富舂、，康生等去工作，並須組織強有力的軍事指揮機關，以陳毅或**或徐向前去擔任。
9月18日，**起草的**中央向**談判代表團的通報電文中還反映了饒漱石和黃克誠的建議。該電文主要內容如下：（一）西安確息，英美高階人員向國民黨高階人員說：如果此時**控制張家口、承德、山海關一帶，並利用蘇聯掩護控制滿洲，則英美將來在和平會議上對國共問題不能不採取折衷辦法，如果**此時沒有實行此著，則**問題不難解決雲。
（三）滿洲四周連線蘇聯勢力，南面旅大又系蘇聯軍事管制地帶，故我們如能控制熱、察及冀東，在滿洲沿海又配置數萬兵力，即可阻止蔣軍進入滿洲，控制東北，此著關係極大……．．昨電抽調10萬至15萬兵力的部署望速考慮。又饒漱石提議從新四軍調數萬兵力到山東，以便山東兵力能迅速進入東北。黃克誠提議隴海以南兵力北調，以熱、察、東北為第一全國戰略根據地，以山東、太行為第二戰略根據地，其餘為衛星，他認為如此，可長期堅持，一切不怕。
在這份電報中，**對黃克誠的建議的概括稍有出入，但基本反映出了其向北推進和發展的思想。
9月19日，**就**、朱德17日電覆電錶示完全同意，並寄予了高度的信任。**指出：完全同意提出筠電所提戰略部署，蘇南、浙東、皖南主力迅速即開，冀東屯兵五萬，併成立冀熱遼中央局及軍事領導機關，人選請你們考慮。建議由政治局形成決議，在此工作緊張時期內，全權委託書記處及中央主席及代主席行使政治局職權。
接到**電示後，**立即召開政治局會議，在延安的重要領導人共十八人參加了會議，主要是討論將原來**中央決定的“向北防禦，向南發展”的戰略方針改變為向北發展，向南防禦的戰略方針。**首先讓
