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“裁軍大計，亦早主理，遲則生變”，那意思分明是說，要裁軍就趕緊，過了這個村，可就沒這個店了。
一個楚軍，一個淮軍，都先後表明了態度，朝中這一幫老重臣可就都坐不住了。有的贊成有的反對，搞的奕示：“能否先行安撫，具體事宜容後辦理。”但是慈禧太后冷冷的丟過來一句：“失去了眼下的機會，回頭各省漢軍重兵裁撤不掉，六王爺可有什麼好辦法？”嚇得奕
太后下了懿旨，無論是八旗軍還是漢軍綠營，以及地方鄉勇團練，所有軍隊都要酌情裁減，著軍機處立刻會同各部，擬出章程。
在鎮壓太平天國的這十餘年中，江南諸省八旗軍已經激增到了十三萬七千餘人，如此龐大的軍隊，就算要砍掉一半，那也是七萬人的大軍！這麼一大票人馬如何安置，立刻擺到了日程上來。在江蘇圈地，構築滿城，不單李鴻章不能同意，就是當地的漢民也不能答應。旗人不事生產，又要劃佔本就捉襟見肘的土地，還要指著全省人民去養活，哪裡有這樣的道理？
斟酌來去，還是按照肅親王華豐的意思，以北上平叛為名。將各省駐防八旗軍抽調一半，北上收復西安。當地綠營漢軍，除保留基本建制之外，裁撤約一半人員，朝廷給付路費，遣散回籍，不能回籍者，由地方設法安置。鄉勇跟民團，分兩步裁撤完畢。裁減下來地人員，仍然由地方政府就地安置。
這樣的裁軍辦法，應該說已經儘可能的平衡了各方利害。十月末，朝廷正式頒佈了詔令。由軍機處、兵部、步軍統領衙門聯合轉發各省。漢軍的安置，儘管人數眾多，但問題不大，至少大家都生者兩隻手。完全可以掙口飯吃。目下江南正值工業起步，用工的工廠比比皆是，帶動的商業也都發展起來，或者做點小生意。或者到工廠去做工，正好彌補了勞動力的不足。但是旗人就不同了，這些白吃群體無論到哪裡。都要指著別人來養活。隨著裁軍腳步的日益臨近。滿漢之間的對立情緒。也漸漸地凸顯出來。
作為特權階層，旗人在漢人的土地上過著衣來伸手飯來張口的日子。生活那叫一個滋潤，如今一紙詔令調到北方去，眼見得是甭想再回來了。因此所有旗人，都對裁軍的詔令表示出不滿，其中以湖廣一帶最為嚴重。因為湖廣總督官文，本身就是旗人，湖廣一帶共計八旗軍四萬三千人，也是人數最多地一個省份。眼看著自己的兩萬多同胞就要背井離鄉，今後的生計難免成了問題，心裡頭那個鬱悶就甭提了。
上面有政策，下面就會有對策。朝廷規定的北調日期，是截止十二月，也就是要在同治二年地年末。但是一直到十二月中，湖廣八旗軍仍遲遲不肯調動，從官到兵，大家都抱著一個態度：能拖多久就拖多久，反正有官文在上頭撐腰，如果能將這事拖到不了了之，那就更好。
朝廷在這一方面，似乎是有意偏袒。江蘇、浙江、四川等各個省份的漢軍鄉勇，包括綠營都已經裁撤完畢，只有八旗軍，沒有任何動靜。這一來當地的漢民可就急了，怎麼著，這是黑上我們要白吃白喝的架勢，一天不走，還要一直養下去不成？
地方政府對於滿城地管理，一向是比較謹慎的，尤其是漢人官員，兩頭都不能開罪。得罪了旗人，那就是得罪自己主子，明顯是急著砸掉飯碗；而得罪了漢民，則怕激起滿漢間的矛盾，導致民變。因此對於八旗滿城，只好睜一眼閉一眼，頂多也就是一個報告上到省裡，督撫如何決策，那可就不關自己地事了。
但是滿城周邊地州縣漢民，已然被旗人統治剝削了多少輩子，原眼巴巴地指著這次裁軍，至少也能減掉一半的包袱，但是現在這個美好地願望卻一下子變成了肥皂泡，如何能夠容忍？因此各州縣的漢民自發的聯合起來，今年對滿城的供給，按照朝廷的攤派，直接扣掉一半！
十二月末，正是各地向滿城繳納糧
