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立憲的準備，俟數年後規模粗具，檢視情形，參用各國
成法，妥議立憲實行期限，再行宣佈天下。
慈禧遂下&ldo;預備仿行憲政&rdo;的諭旨：&ldo;時處今日，惟有及時詳晰甄核，
仿行憲政，大權統一朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。&rdo;清朝
不久便實行中央官制的改變，設法部、郵傳部、民政部、農工商部等。各部
堂官設尚書1 員，侍郎2 員，並規定滿漢不分。但那滿族親貴仍掌握絕大部
分朝政，派任軍機大臣和各部尚書的13 個官員中，漢人只有4 人。清廷到
了這等地步，實在是病入膏盲，所謂新政，不過是騙人把戲，從上到下，滿
洲貴族不肯放權。那新政對老百姓，則是橫徵暴斂。老百姓本來就窮，而越
來越腐敗的朝廷，壓在百姓身上的負擔越來越重，加上列強割地索款，老百
姓被他們剝去的皮，一層又是一層，坐以待斃，不如造反革命。
主改良反對革命的梁啟超流亡日本，認為腐敗的清朝，在立憲空名之
下，行腐敗之實，只能為革命黨提供藉口。只有認真實行立憲，才能叫革命
黨不存在。他寫文章，鼓動人民去爭取真立憲，反對假立憲，還在日本成立
了一個&ldo;政聞社&rdo;，去推動立憲政治的實行。梁啟超宣稱，他們對於皇室，
絕無干犯尊嚴之心，對於國家，絕無擾紊治安之舉。但那清廷，對康梁之輩
仍是警惕，嚴禁他們在國內出版刊物、設立辦事處，以及和各立憲團體聯絡。
國內，地主、紳士、資本家對清廷預備仿行憲政反應熱烈。著名人物
張謇、鄭孝胥、湯壽潛、曾鑄等人在上海成立了&ldo;預務立憲公會&rdo;。
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