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自從高不易明詔全國，整個大唐都在悄悄改變，快速處置了范陽的問題，那麼朝廷的重點就要轉移到民生恢復上來。
民生問題不能大刀闊斧，需要輕風細雨，不然百姓承受不起，還容易出亂子。
高不易讓人將大唐全輿圖固定在了紫宸殿御書房之中，沒事的時候他一個人就盯著地圖看。
看著大唐全輿圖，高不易有些頭疼，天下雖然廣袤，但是適合耕種的土地卻不多，現在的長江以南地區還大多是沼澤地，可耕種的土地主要集中在長江以北，不過大多掌握在勳貴、士大夫手裡，如果能開展一次鬥地主改革是再好不過的，可惜這個想法也只能是個想法。
因為勳貴、士大夫是帝國的統治基礎，要動地那就相當於在他們身上割肉一般，這是牽一髮而動全身的事情，搞不好要天下大亂的，高不易沒多少把握能夠成功。
當然，坐以待斃也不是高不易的做事風格，必須實行一些措施來收攏天下百姓和士子之心才行。
收百姓之心，必須要讓他們吃飽穿暖，做到幼有所撫、老有所養才行，核心要點在土地。而對於廣大士子，他們追求的是報國有門，施展抱負，這需要開恩科選拔人才。
看似簡單的事情，目前對高不易來說，都不容易解決，他手裡掌握的土地有限，而恩科體系這個時候，更是極不完善，想做官主要還是靠推薦，這很容易形成派系。
怎麼破解這些難題，讓高不易抓破腦袋，如今他把自己關在紫宸殿的御書房已經五天了，半步都沒有離開過，吃住都在御書房，只有上官裴慧一直陪著他，楊貴妃、王貴妃兩人都派人來請安，想要面君，均被他拒絕了。
第六日，經過多次修修改改之後，高不易給大唐制定的第一個五年計劃問世。
“哈哈哈！大功告成！總算沒虛耗時間，來慧兒，念一遍聽聽，我看看有哪裡還需要修改的。”
“是！恭喜陛下！”
“哈哈！慧兒的聲音還是這麼好聽，念念！”
“是！大唐第一個五年計劃，共四大項內容，一為安撫流民，讓嘯聚山林的流民走出山林，給以安置，還他們正常生活。”
“怎麼樣，慧兒？說說你的意見。”
“是陛下，據臣所知，流民其實歷朝歷代都有，一直不曾斷絕，現如今我大唐流民已不下四十餘萬，造成這種情況的原因，一是因為自然災害，自我大唐立國到現在，幾乎年年有天災，以至於人們流離失所；二是因為兵災和賦稅。”
說到這裡，上官裴慧突然停了下來，看看高不易，高不易笑道：“你說的很對，繼續說下去。”
高不易知道上官裴慧所言不差，因為他查了記載，從唐朝立國到現在，一百三十年的歷史中，大唐發生的自然災害居然達到了一百六十多次，還非常全，什麼旱災、風災、地震、蝗災、疫災等等都有，頻次之高，令人咂舌。
得到高不易鼓勵，上官裴慧繼續道：“近些年，我朝對外用兵頻繁，強壯大都服了兵役，只留下老弱在家從事農耕，產量低，再加上賦稅一年重過一年，所以他們不得不賣掉手裡的土地，加入流民的隊伍。”
“你說的不錯，所以儘管我朝對流民有異地安置的舉措，但是勞力問題一直得不到解決，好地也被大地主控制，產量上不去，最後他們還是會淪為流民。”
“陛下說的極是，這也是影響民生的一個痼疾。”
“不錯。”
“至於恢復民生，俗話說得好：民以食為天，食以地為本，只要能夠再開發出足夠的良田，減少賦稅，不出五年，民生定能好轉。”
“你說的不錯，不過現在關中良田太少，我知道一個莽荒之地，那裡土地肥沃，如果能在那裡開荒成功，一畝地可趕上關
