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自從高不易明詔全國,整個大唐都在悄悄改變,快速處置了范陽的問題,那麼朝廷的重點就要轉移到民生恢復上來。

民生問題不能大刀闊斧,需要輕風細雨,不然百姓承受不起,還容易出亂子。

高不易讓人將大唐全輿圖固定在了紫宸殿御書房之中,沒事的時候他一個人就盯著地圖看。

看著大唐全輿圖,高不易有些頭疼,天下雖然廣袤,但是適合耕種的土地卻不多,現在的長江以南地區還大多是沼澤地,可耕種的土地主要集中在長江以北,不過大多掌握在勳貴、士大夫手裡,如果能開展一次鬥地主改革是再好不過的,可惜這個想法也只能是個想法。

因為勳貴、士大夫是帝國的統治基礎,要動地那就相當於在他們身上割肉一般,這是牽一髮而動全身的事情,搞不好要天下大亂的,高不易沒多少把握能夠成功。

當然,坐以待斃也不是高不易的做事風格,必須實行一些措施來收攏天下百姓和士子之心才行。

收百姓之心,必須要讓他們吃飽穿暖,做到幼有所撫、老有所養才行,核心要點在土地。而對於廣大士子,他們追求的是報國有門,施展抱負,這需要開恩科選拔人才。

看似簡單的事情,目前對高不易來說,都不容易解決,他手裡掌握的土地有限,而恩科體系這個時候,更是極不完善,想做官主要還是靠推薦,這很容易形成派系。

怎麼破解這些難題,讓高不易抓破腦袋,如今他把自己關在紫宸殿的御書房已經五天了,半步都沒有離開過,吃住都在御書房,只有上官裴慧一直陪著他,楊貴妃、王貴妃兩人都派人來請安,想要面君,均被他拒絕了。

第六日,經過多次修修改改之後,高不易給大唐制定的第一個五年計劃問世。

“哈哈哈!大功告成!總算沒虛耗時間,來慧兒,念一遍聽聽,我看看有哪裡還需要修改的。”

“是!恭喜陛下!”

“哈哈!慧兒的聲音還是這麼好聽,念念!”

“是!大唐第一個五年計劃,共四大項內容,一為安撫流民,讓嘯聚山林的流民走出山林,給以安置,還他們正常生活。”

“怎麼樣,慧兒?說說你的意見。”

“是陛下,據臣所知,流民其實歷朝歷代都有,一直不曾斷絕,現如今我大唐流民已不下四十餘萬,造成這種情況的原因,一是因為自然災害,自我大唐立國到現在,幾乎年年有天災,以至於人們流離失所;二是因為兵災和賦稅。”

說到這裡,上官裴慧突然停了下來,看看高不易,高不易笑道:“你說的很對,繼續說下去。”

高不易知道上官裴慧所言不差,因為他查了記載,從唐朝立國到現在,一百三十年的歷史中,大唐發生的自然災害居然達到了一百六十多次,還非常全,什麼旱災、風災、地震、蝗災、疫災等等都有,頻次之高,令人咂舌。

得到高不易鼓勵,上官裴慧繼續道:“近些年,我朝對外用兵頻繁,強壯大都服了兵役,只留下老弱在家從事農耕,產量低,再加上賦稅一年重過一年,所以他們不得不賣掉手裡的土地,加入流民的隊伍。”

“你說的不錯,所以儘管我朝對流民有異地安置的舉措,但是勞力問題一直得不到解決,好地也被大地主控制,產量上不去,最後他們還是會淪為流民。”

“陛下說的極是,這也是影響民生的一個痼疾。”

“不錯。”

“至於恢復民生,俗話說得好:民以食為天,食以地為本,只要能夠再開發出足夠的良田,減少賦稅,不出五年,民生定能好轉。”

“你說的不錯,不過現在關中良田太少,我知道一個莽荒之地,那裡土地肥沃,如果能在那裡開荒成功,一畝地可趕上關

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