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不做秦皇做霸王

項羽無意做秦始皇重建統一帝國，也不願意回到楚懷王手下去做將軍。他折衷古今，調和現實，在中國歷史上首次實行了霸王主持下的封王建國。

時勢造英雄。當時形勢下，項羽被時勢推到了決定歷史方向的天下主宰的地位上。英雄造時勢，居於天下主宰地位上的項羽，將根據自己的選擇決定歷史的方向。不過，英雄的選擇，是既定形勢下的有限選擇。就當時的項羽而言，他的選擇範圍，不外有三種：一，回到戰國；二，繼承秦帝國；三，重起爐灶，建立新的秩序和制度。回到戰國，就是實行懷王之約，承認王政復興的正統，這已經被項羽否認了。繼承秦帝國的體制和秩序，就是重建統一帝國，由自己來做皇帝。秦末亂起以來，各國各地軍民殊死戰鬥，其最基本的目的，是要消滅秦帝國及其體制，否定統一帝國，恢復列國並立，這是秦末起義的大義名分，是難以違逆的。況且，秦帝國和秦王國只是收縮和擴大之別，繼承秦帝國首先必須繼承秦王國的領土和臣民，項羽坑殺秦軍降卒，破壞秦都鹹陽，已經表明了徹底摧毀秦帝國，決不讓其死灰復燃的決心，他無意做秦始皇。項羽選擇了第三條路，他折衷古今，調和現實，在中國歷史上首次實行了霸王主持下的封王建國。

項羽首先將楚懷王升格架空，尊稱為義帝，遷徙到南楚地區的郴縣(今湖南郴州)，使之遠離於新的天下秩序之外。他將已經復國的戰國七國，即楚、秦、趙、魏、韓、燕、齊的領土，以秦帝國的郡為單位，重新分割為十九王國。

分割楚國為西楚、九江、衡山、臨江四國。項羽自立為西楚霸王，以彭城(今江蘇徐州)為首都，統治今天的安徽、江蘇、浙江的大部分地區，以及山東和河南的部分地區，領有原屬於楚國和魏國的九個郡(大致包括秦的東郡、碭郡、泗水、薛郡、東海、會稽、陳郡、南陽等郡)。封楚國將軍英布為九江王，以六縣(今安徽六安)為首都，統治楚國南部的九江郡。封楚國將領吳芮為衡山王，以邾縣(今湖北黃岡北)為首都，大致領有楚國南部的衡山郡地區。封楚國將領共敖為臨江王，以江陵(今湖北荊州)為首都，大致統治楚國南部的南郡等地。

分割秦國為雍、塞、翟、漢四國。封章邯為雍王，以廢丘(今陝西興平東南)為首都，統治鹹陽以西的地區，大致包括秦的內史西部、隴西郡和北地郡。封司馬欣為塞王，以櫟陽為首都，統治鹹陽以東的地區，大致擁有秦的內史東部。封董翳為翟王，以高奴(今陝西延安北)為首都，領有秦的上郡。封劉邦為漢王，以南鄭(今陝西漢中)為首都，統治漢中地區和四川盆地，領有秦的漢中、巴和蜀三郡。

分割魏國為西魏和殷兩國。魏王魏豹本來領有秦的東郡，由於東郡歸了西楚，作為補償，項羽將秦的河東郡、太原郡和上黨郡封與魏豹，將魏國遷徙到河東一帶，以平陽(今山西臨汾)為首都，王號國號不變。封趙國將領司馬卬為殷王，以朝歌(今河南淇縣)為首都，領有黃河北部的河內郡。

分割韓國為韓和河南兩國。韓王成的領土和王號不變，仍舊以陽翟(今河南禹縣)為首都，領有潁川郡。封趙國將領申陽為河南王，以洛陽為首都，領有三川郡。

分割趙國為代和常山兩國。將趙王趙歇徙封為代王，以代縣(今河北蔚縣北)為首都，統治趙國的北部地區(代郡、雁門郡、雲中郡)。封趙國丞相張耳為常山王，將趙國舊都信都改名為襄國(今河北邢臺)，作為常山國的首都，統治趙國的東部地區(邯鄲郡、鉅鹿郡、恆山郡)。

分割燕國為燕和遼東兩國。徙封原燕王韓廣為遼東王，以無終(今天津薊縣)為首都，統治原燕國的東部地區(右北平郡、遼西郡、遼東郡)。封燕國將軍臧荼為燕王，以薊縣(今北京)為首都，統治原燕國的西部