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化政權，進而君臣朝議協商，對今後反秦戰爭的整體格局，重新做了戰略性的規劃。這次戰略性規劃，歷史上稱為懷王之約。懷王之約的主要內容大致有以下三個方面：
一、反秦戰爭的基本目標，是復興六國，誅滅暴秦。六國復國，以戰國末年的政局為基礎；誅滅暴秦，以楚國為盟主聯合作戰。
二、六國政權的建立，正統在於王政復興，即恢復被暴秦所中斷的各國舊王族的政治權力。
三、暴秦政權必須摧毀，秦國將予以保留。新的秦國王政，由首先進入關中、摧毀暴秦政權的功勞者出任。
懷王之約制定於二世二年後九月（相當於閏九月）。當時，戰國六國都已經復國，秦與六國對抗的後戰國局面再一次出現。各國王政，除僻遠的燕國外，全部實現了王政復興。楚懷王熊心、趙王趙歇、齊王田巿、魏王魏豹、韓王韓成，都是故國舊王族。懷王之約，一方面是對於已經形成的天下政局的肯定和確認；另一方面，在肯定了陳勝起兵以來六國復興的同時，也對陳勝所開創的平民王政做了批判和修正，力圖透過扶持和肯定各國的王政復興，杜絕各種實力人物擅自稱王的野心。對於群雄並起、豪傑英雄立功求進的願望，懷王之約做了正面而富有誘惑的引導：不分貴賤，不論國別，首先攻入關中滅亡秦國者為秦王；對於最有野心和實力的人物，用秦國王位虛位以待。懷王之約，作為公之於眾的天下公約，成為反秦陣營的行動綱領和計劃藍本，對未來歷史影響極大，我們將來還會不斷地談到。
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