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，印支地區對中國的國家安全來說顯得尤為重要。故而，中國對蘇越關係的發展更加敏感，希望透過加強援越來拉住越南，防止其被納入蘇聯的勢力範圍。第二，中越要搶在越戰結束、國際監督之前，把更多的武器軍火運到越南南方去，[1]為隨後越南北方進行統一南方的戰爭做準備。第三，中國要支援越南在南方戰場上對美展開的戰略進攻態勢，以取得更大的軍事勝利，督促美國從速由越戰泥潭中拔足；同時勸說越南在和談問題上做出讓步，以求儘快結束戰爭，避免因越戰的拖延不決而妨礙中國聯美抗蘇戰略目標的及早實現。[2]
由此，早在1969年9月末以後，廣東、廣西、雲南、湖南四省區即根據毛澤東在會見范文同時提出的可以將這幾個省區作為援越基地的意見，迅速成立了援越領導小組，開始與越南的受援省談判確定各種援助專案。[3]進入70年代後，1970年9月，周恩來向越南領導人表示：中國方面一定要基本上滿足你們的要求，將盡最大的力量幫助你們。毛澤東更是特意對范文同強調說：任何認為我們也有困難而說不要幫助你們的人都是反動派；並且於11月批示將援贈越南南方受災省200萬人民幣的物資，&ldo;增至500萬&rdo;。中國對外貿易部則發出通知，督促各進出口總公司，將所拖欠的尚未執行完畢的1967年以來的無償援越物資，抓緊清理一次，並採取措施設法完成。[4]此後1971年3月，中共中央確定了進一步加強援越的方針。[5]1971-1973年成為中國向越南提供援助最多的三年，簽訂援助協定的總額近90億元人民幣，單就軍事援助來說，近兩年的援助物資即超過以往20年的總和。[6]援越的規模十分龐大。
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