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關於外患，即外部對中國國家安全的威脅問題，包括兩個方面：一是對美國入侵中國的估計；二是對蘇聯進攻中國的可能性的估計。關於內憂，則是從意識形態上的防修反修，發展至對中國共產黨隊伍純潔與否、無產階級專政穩固與否的關注。而毛澤東表述這種認識，以及開始思考調整中國對外戰略問題的關鍵年份，是1964年；特別是1964年6月，是毛澤東對中國戰略防禦問題進行思考的一個轉折點。
（一）毛澤東對外患的認識
其一，關於美國侵略中國問題的思考。
儘管毛澤東在60年代初提出了反帝、反修，重點是建立廣泛的反帝統一戰線的外交方針和政策，中國在輿論宣傳上也將美帝國主義當作&ldo;第一號帝國主義&rdo;，是中國和世界人民最主要的敵人，但實際上，毛澤東在分析世界政治格局時卻並不認為美國視中國為自己的首要敵人。面對美國在越南進行&ldo;特種戰爭&rdo;，中國周邊環境明顯惡化的局勢，他於1963年12月時仍然指出：英、美對社會主義國家的政策不是武力進攻，而是和平演變。[4]1964年1月17日，他又在接見安娜&iddot;路易斯&iddot;斯特朗等人時特意詢問：&ldo;美國現在主要是注意蘇聯，還是注意中國&rdo;？&ldo;美國現在是不是在積極準備打第三次世界大戰&rdo;？並同意愛德樂關於當前蘇聯是美國主要敵人的看法，認為美國現在他手伸得太長，十個手指按十個跳蚤，一個也抓不住。[5]即便在&ldo;東京灣事件&rdo;發生，越南戰爭升級之後，毛澤東在向越南等國領導人分析形勢時仍然說：看來美國人不想打，你們不想打，我們也不想打，幾家都不想打，所以打不起來。他認為，美國要打越南北方，打一百年，腿拔不出去，因此他要考慮一下。而美國人如果要打中國，他一國不行，得拉日本、南韓，日本不參加，美國就不敢打，因為他管的事太多了。[6]周恩來在與范文同談到中國進行戰備總動員的情況時也表示：在緊張了一段時間以後，需要適當地放鬆一下了。[7]
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