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三、甕中之鱉，軍政並用。雨雪霏霏，四面楚歌，名將杜聿明束手就擒。
淮海戰役進入第三階段，人民解放軍已佔絕對優勢，杜聿明成了甕中之鱉，被全殲是早晚的事情了。此時，粟裕考慮的是什麼時間發起總攻對全國戰場最為有利。
為了穩住平津地區的傅作義部隊，不使蔣介石迅速決策海運平津各部國民黨軍南下，毛澤東和中央軍委於12月11日決定，在殲滅黃維兵團之後，留下杜聿明集團餘部，&ldo;兩星期內不作最後殲滅之部署&rdo;。12月14日毛澤東再次電示粟裕：&ldo;你們圍殲杜邱李各縱，提議整個就現陣地態勢休息若干天，只作防禦，不作攻擊。&rdo;
同時，為防止平津、塘沽的傅作義部經濟南逃往青島，中央軍委於12月13日致電華東局並告粟裕、譚震林，、羅榮桓，指出：東北野戰軍主力已經入關，正在部署切斷北平、天津、塘沽之間的聯絡，準備攻擊北平、天津、塘沽。如果敵人其他地方無路可逃，可能由天津經濟南向青島逃走，此時，&ldo;你們即須擔負阻擊之責，以便配合我追擊大軍殲敵於濟南一帶黃河北岸&rdo;。
粟裕立即予以部署，12月13日，他致電華東局、華東軍區並報中央軍委，決定令魯中南軍區司令員傅秋濤集中全力限期趕修臨城至滕縣段鐵路，以便於必要時調兵至濟南，堵擊可能南逃的傅作義部隊，同時建議：&ldo;將何基灃、張克俠部即調至濟南附近待機，必要時並可從膠東抽一部分兵力前往濟南&rdo;。
在淮海戰場上，粟裕決定利用這個時間組織部隊休整，並乘機對敵人展開政治攻勢。為保證戰場休整順利進行，防止敵乘機突圍，粟裕調整了部署，以第1、2、4、8、9、10、11、渤海縱隊為一線部隊，一面對國民黨軍進行圍困，一面組織戰場休整。第3、6、7、12、13、兩廣縱隊、魯中南縱隊和35軍、豫皖蘇軍區獨立旅、冀魯豫軍區基幹團以及華東野戰軍直屬之騎兵團、總部警衛團為二線部隊，分別位於鐵佛寺、宿縣、蕭縣、薛家湖、馬村橋、會亭集、永城、山城集、酇陽集、夏邑等地區休整。12月17日，粟裕與來到華東野戰軍司令部參加總前委會議的陳毅、譚震林一起署名致電中央軍委：&ldo;我們遵令休整十天，消除疲勞，溶化俘虜，研究戰術，整理組織，開展對敵政治攻勢，作為十天中心工作&rdo;。後來，粟裕又根據中央軍委指示，命令所部再延長休整了10天。
淮海戰役第一功臣(下)(9)
根據粟裕代司令員兼代政委的要求，華東野戰軍司令部和政治部立即做出部隊休整計劃，發出對國民黨軍展開政治攻勢的指示，並立即開始實施。
首先，華東野戰軍經連日激戰，人員傷亡較大，特別是營、連級幹部傷亡很大，缺額達5000以上。為解決這一問題，粟裕指示對各級機關進行了精簡，從各級機關抽調出1000餘參謀、幹事等到戰鬥部隊任職；將各教導團的幹部全部補入部隊；從老戰士和經過考驗的解放戰士中提拔了一批基層幹部；並且從魯中南抽調600餘名、膠東抽調500餘名、渤海抽調400餘名共1500多名幹部充實野戰部隊，基本解決了幹部缺額的問題。同時，在戰役第一、二階段共俘虜國民黨軍10萬餘人，絕大部分按照&ldo;隨俘隨補，隨補隨戰&rdo;的原則立即補入部隊。有些在1948年11月攻打黃百韜兵團時俘虜計程車兵，到了12月圍殲杜聿明集團時已當了排長甚至連長，這種情形在世界戰爭史上也是罕見的。經過休整，華東野戰軍部隊兵員充實，裝備改善，戰術提高，士氣上升，更加壯大。淮海戰役開始時，華東野戰軍總人數為萬人，戰役過程中傷亡萬人，戰役結束時增長到萬人。增長部分，除了補充幾個地方
