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中央與軍委對東北邊防軍早期的安排，與1948年1月組建東南野戰軍時的情形頗為相似。當時，中央決定，由華東野戰軍主力組建東南野戰軍，執行南進戰略任務，任命陳毅為東南野戰軍司令員兼政委，粟裕為副司令員兼副政委。雖然叫&ldo;東南野戰軍&rdo;，但實際準備執行南進任務的是由華東野戰軍3個縱隊組成的東南野戰軍1兵團。毛澤東決定，首先由粟裕率領1兵團於1948年夏季或秋季渡江南進，隨後由華東野戰軍另外3個縱隊組成3兵團於1949年二三月間才渡江跟進。不過中央這個計劃在粟裕的建議下很快取消了。
抗美援朝第一司令員人選(2)
(一)抽調第13兵團(第38軍、39軍、40軍)，第42軍，炮兵第1師、2師、8師和一定數量的高射炮兵、工兵、戰車部隊組成東北邊防軍。這些部隊最遲於8月5日前抵達指定地點，完成集結。
(二)以粟裕為東北邊防軍司令員兼政治委員，蕭勁光為副司令員，蕭華為副政治委員，李聚奎為後勤司令員。
(三)以15兵團領導機關為基礎組成13兵團領導機關，以鄧華為司令員，賴傳珠為政治委員，解沛然(解方)為參謀長，杜平為政治部主任。
新中國建國時期的粟裕。組建東北邊防軍，在東北邊境地區預先集結部隊，是中央與軍委在戰略上的明智之舉，為抗美援朝、保家衛國的戰略決策爭取了軍事上的主動權。從《關於保衛東北邊防的決定》可以看出，東北邊防軍司令部機關和13兵團的兵團機關同時建立，明顯是兩級機構。東北邊防軍是應韓戰而預先籌劃組建的戰略方面軍，與一般性質的邊防部隊截然不同，其部隊的組成是從全國其他野戰軍中抽調而來的。13兵團抵達東北後，編入東北邊防軍序列，僅是其所屬的一部而已。與其同時第一批編入邊防軍序列的其他部隊還有：第四野戰軍42軍，炮兵第1師、2師、8師和一定數量的高射炮兵、工兵、戰車部隊。
長期以來，若干公開的出版物中，往往將東北邊防軍等同於13兵團，將邊防軍司令員兼政委粟裕的職務等同於13兵團司令員鄧華的職務，或者想當然地說，&ldo;原擬選粟裕，但粟裕因病正在青島休養。而且一旦出兵援朝就可能不僅是一個東北邊防軍的問題了，各個野戰軍都會有部隊參戰，需要一個有能力的掛帥者。&rdo;言外之意，東北邊防軍原本不是由全國各野戰軍抽調部隊組成的，粟裕只是一個兵團司令員，沒有指揮過數十萬的大規模部隊，甚至粟裕還不是&ldo;一個有能力的掛帥者&rdo;。顯然，這些以訛傳訛的結論是有違客觀史實的。
國防大學教授徐焰明確指出：&ldo;軍委建立東北邊防軍的設想，是建立一個直屬中央軍委的、由多個兵團組成的野戰軍級單位。13兵團只是其中之一部。&rdo;9&ldo;第9、19兵團已內定為後續部隊&rdo;。
歷史史實也清楚地表明，在正式出國之前，第四野戰軍13兵團、第四野戰軍42軍及50軍、第三野戰軍9兵團、第一野戰軍19兵團等部即相繼被劃歸東北邊防軍建制。同時，這也表明中央將一旦開戰後的抗美援朝戰爭立足於大打。如果僅為一般邊防性質的小打，調四野的部分部隊就足夠了，粟裕作為統率第三野戰軍全軍以及其他野戰軍四個軍，共65萬人馬的攻臺戰役總指揮，也就沒有必要被調往東北了。
另一方面，早在粟裕受命指揮攻臺戰役時，因舟山、海南島解放以後，原來駐守這兩地的國民黨軍共19萬人逃往臺灣，使臺灣守軍增到40萬人。而粟裕當時指揮的攻臺部隊共約50萬人，敵我力量對比，還不算優勢。因此，粟裕於1950年5月建議中央軍委，&ldo;如能從其他野戰軍抽出三至四個軍作為第二梯
