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其一，面對越戰升級後中國周邊環境的進一步惡化，毛澤東基於對越南戰爭形勢和國際形勢的獨特分析，認為美國的戰略目標主要針對的是蘇聯而不是中國。
儘管毛澤東在60年代初就提出反帝、反修，重點是建立廣泛的反帝統一戰線的外交方針和政策，而中國在輿論宣傳上也把美帝國主義當作&ldo;第一號帝國主義&rdo;，是中國和世界人民最主要的敵人。但實際上，在對國際關係的格局進行分析時，毛澤東始終認為美國並未將中國看作是他的主要的敵人，因此真正對中國構成威脅的也不是美國。毛澤東曾多次談到&ldo;我們最危險的敵人是西德和日本&rdo;，並由此分析說，緩和與美、英、法的關係是可能的，在某種情況下也不排除與這幾個資本主義大國聯手對付西德和日本的可能性。在毛澤東看來，當前國際鬥爭形勢的特點&ldo;不是熱戰決裂打仗&rdo;，而是&ldo;&l;冷戰&r;共處&rdo;，製造國際緊張局勢不過是&ldo;美國的一個手段&rdo;罷了。[13]
當中蘇關係走向破裂時，入主白宮不久的甘迺迪卻對中國採取了一些微小的緩和措施，如表示願以優惠條件向中國出售糧食，美國遠東事務助理國務卿哈里曼在第二次日內瓦會議期間主動與陳毅接觸等等。對此中國雖然沒有回應，但是並非沒有感受。面對美國在越南進行&ldo;特種戰爭&rdo;，中國周邊環境明顯惡化的局勢，毛澤東等中國領導人卻仍持比較樂觀的態度。1963年12月，毛澤東指出：英、美對社會主義國家的政策不是武力進攻，而是和平演變。[14]1964年1月17日，在接見安娜&iddot;路易斯&iddot;斯特朗、愛德樂等美國客人時，毛澤東特意提出了兩個問題：&ldo;美國現在主要是注意蘇聯，還是注意中國&rdo;？&ldo;美國現在是不是在積極準備打第三次世界大戰&rdo;？探討中，他同意愛德樂關於當前蘇聯是美國主要敵人的看法；並認為&ldo;美國總是要到最後才參加國際戰爭&rdo;，現在他手伸得太長，十個手指按十個跳蚤，一個也抓不住。[15]
即便是在&ldo;北部灣事件&rdo;發生，越南戰爭不斷升級之後，毛澤東在向越南等國領導人分析形勢時仍然說：看來美國人不想打，你們不想打，我們也不一定想打，幾家都不想打，所以打不起來。毛澤東認為，美國要打越南北方，打一百年，腿拔不出去，因此他要考慮一下。而美國人如果要打中國，他一國不行，得拉日本、南韓，日本不參加，美國就不敢打，因為他管的事太多了。[16]周恩來在與范文同談到中國進行戰備總動員的情況時也表示：在緊張了一段時間以後，需要適當地放鬆一下了。[17]
1965年初，美國派出地面部隊對南越發動侵略戰爭，並加緊對越南北方的海空襲擊，將戰火燒向了中國的家門口。對於這種擴大戰爭的舉措，美國方面在華沙中美大使級會談時宣告說：擴大轟炸僅限於北越，美國絕無意同中國作戰。英國也得到美國的確認：決不把戰爭擴大到中國。針對這一情況，周恩來在請葉海亞&iddot;汗向詹森轉達中國方面的幾點意見時，特意說明：中國不會主動挑起對美國的戰爭，中國並不準備同美國打仗。[18]此後，美國明知中國在大規模援越，中國支援部隊在越作戰，也並未做出什麼反應。總之，中美雙方在相互制約之中，都在進行自我剋制，小心謹慎地處理可能引起中美之間直接軍事衝突的問題。
正是在這樣的前提下，可以認為，中國此時大力加強備戰，把國防建設放在第一位，加速三線建設，[19]進行對內對外戰略方針的調整，其目的和基點並不是要防備美國對中國的侵犯，而主要是以備萬一，防患於未然。即如周恩來所說：
