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處處長，陳登山為軍法處處長，趙正平為軍學處處長，林虎為警衛團團長。
黃興著手整編軍隊。他將在南京的各省民軍編為5 個軍，即柏文蔚的
第一軍，徐寶山的第二軍，王芝祥的第三軍，姚雨平的第四軍，朱瑞的第五
軍。
黃興在任留守的第6 天，駐寧贛軍因軍餉不足發生兵變，焚掠白門橋、
太平橋一帶。
兵變發生時，黃興正在上海同唐紹議洽商公務，聞訊急忙搭夜車回寧，
到南京時已經天明，兵變已被駐寧各部平定。
南京臨時政府撤銷後，袁世凱藉口經濟困難不發給軍餉。南京10 餘萬
軍隊，軍費沒有來源。熊希齡在上海時曾許諾待到北京就任財政總長職以後，
即撥匯軍費給南京，但他就職以後，分文不給，雖多次函電催促，仍置不理。
南京留守府總參議李書城，公開指摘他失信，他還是不理。李書城不得已，
只得把南京軍隊的伙食從於飯改為稀粥。以後連稀粥也不能維持，留守府便
將南京城的小火車向上海日商抵借20 萬元，暫維現狀。
南京留守府所屬軍隊，每月餉銀約需200 萬元以上，抵借20 萬元顯然
不足維持數日。某夜，江西軍俞應麓所部突然譁變，在南京城內肆行搶劫。
經請廣西軍王芝祥軍長派隊彈壓，到天曉才平定。除由軍法處將罪據確鑿的
犯兵予以懲處外，其餘均遣送回籍。
這次兵變後，黃興向袁世凱提出辭職。但袁世凱還要利用黃興去穩定
南方局面和遣散南京的軍隊，不準其辭職。
南京留守府的轄區只不過是南京周圍的那麼一小塊地區，而且南京又
是江蘇省的轄區，南京留守府的上司是江蘇都督程德全。4 月14 日，袁世
凱頒布《南京留守府條例》，規定留守府直隸大總統，有維持整理南方各軍
及南京地面之責，留守府管轄範圍內所需的款項，由留守諮商財政部籌解。
但是，財政總長熊希齡在袁世凱的授意下，對留守府所需軍餉置之不
顧。黃興函電交加，熊仍置若罔聞。過了半個多月，袁世凱才讓熊希齡去寧，
會商解決。熊到南京後，口頭上允撥款百萬，但離開後仍一再拖延不撥，迫
使黃興天天發表演說，以革命大義來動員軍隊解散。
袁世凱一方面不給革命軍軍餉，迫其解散，另方面又製造謠言，攻擊
黃興留守權力太大，存割據東南之心。黃興忍辱負重，他在5 月12 日致電
唐紹儀、熊希齡說：&ldo;此間經濟又告罄，千方羅掘，敷衍至今。日來奇窘之
狀，幾乎不敢告人。不但各軍積欠餉項無從發給，即目前伙食已無術支援，
告急之聲，不絕於耳。似此情形，一兩日內必有絕大險象。務懇無論如何，
請尊處火速電知中國銀行，立撥百萬元以救眉急。萬分危迫，立盼電復。&rdo;
過了兩日，黃興又去電催問：&ldo;告急一電，諒邀鑑察。未蒙賜復，五內焦灼。
前尚可靠軍鈔救濟，今則坐困窮城。此間軍隊伙食已數日不能發給，今日有
數處竟日僅一粥，每日索餉者門為之塞。危險情形，日逼一日。加以急報密
陳，日必數十至。嘩潰之勢，已漸發端。二日內倘再無款救寧，大亂立至。&rdo;
袁氏政府對此仍置若罔聞，不給予接濟。黃興因軍餉無法解決，又受不住擁
袁報紙的流言輿論
