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所謂的十三太保，不但是護國軍所指出的&ldo;內亂重要罪犯&rdo;，應當&ldo;明正典
刑以謝天下&rdo;，而且也是通國皆知的洪憲王朝的罪魁禍首，應說是絕對沒有
逃避罪行的餘地。
但是，段祺瑞等與不少帝制禍首具有血肉相聯的關係，就替他們說話。
北京政府在研究這批禍首名單時，首先袁克定從彰德打來急電，為雷震春、
張鎮芳乞情，這兩個人就從名單中剔出；隨後馮國璋為段芝貴乞情，李經羲
又力保嚴復和劉師培，說他們是&ldo;當代不可多得的人才&rdo;，名單上又剔出了
這三個人；黎元洪認為李燮和、胡瑛都是老同盟會會員，為了對國民黨表示
善意，通緝禍首的名單中不宜羅列與國民黨有關的人物，因此這兩個國民黨
變節分子也可逍遙法外了；袁乃寬因與袁世凱有同族之誼，段也把他的名字
剔出了。這樣，&ldo;六君子&rdo;剩下&ldo;兩君子&rdo;，&ldo;七兇&rdo;剩下&ldo;三兇&rdo;，合起來&ldo;十
三太保&rdo;，只剩下了&ldo;五太保&rdo;。還有人替梁士詒乞情，說他與銀行界具有深
切關係，留著他替政府籌款也是好的。但黎元洪大不以為然，他說：&ldo;那麼，
我們不下這道命令倒還好些。&rdo;因此梁&ldo;財神&rdo;仍然榜上有名。
由於禍首的人數越研究越少，北京政府自己也覺得交代不下，才又補
進了並非首要分子的顧鰲、夏壽田、薛大可三人，於7 月14 日以大總統名
義發布命令，將這八人&ldo;拿交法庭，詳確訊鞫，嚴行懲辦，為後世戒。其餘
一律寬免&rdo;。
北京政府在懲辦令發表之前，預先示意榜上有名的人趕快離開北京，
因此，楊度、孫毓筠、梁士詒等從容不迫地由北京搬到天津，又由天津南下
到上海、香港一帶，有的則被張勳召往徐州，禮為上賓。北京法庭自然也就
沒有捉到一個禍首。
雖如此，西南護國軍也就滿足了。7 月14 日，護國軍撫軍長唐繼堯、
副軍長岑春煊、政務委員長梁啟超及南方各省諸首領，聯名通電，撤銷軍務
院，取消獨立。至此，南北實現了統一。
北京政府在下令恢復舊約法的那一天，黎元洪任命段祺瑞為國務總理，
並發表：
唐紹儀為外交總長 許世英為內務總長
陳錦濤為財政總長 段祺瑞為陸軍總長
程璧光為海軍總長 張耀曾為司法總長
孫洪伊為教育總長 張國淦為農商總長
江大燮為交通總長
唐紹儀未到任前，派陳錦濤代外交總長。7 月12 日調任孫洪伊為內務
總長、範源濂為教育總長、許世英為交通總長，7 月31 日改派谷鍾秀為農
商總長。
8 月1 日，國會議員們重集北京，召開了國會。湯化龍、陳國祥當選為
眾議院正副議長，王家襄、王正廷當選為參議院正副議長。黎元洪向國會宣
誓就任總統。
北京政府又發布命令，各省將軍、巡按使改名為督軍、省長，任命名
單如下：
奉天督軍張作霖兼署奉天省長
吉林督軍 孟恩遠 省長 郭宗熙
山東督軍 張懷芝 省長 孫
