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寶塔，氣勢恢宏的禪院，還有那神奇的活字印刷機器，都不由得大為羨慕。統治者需要活佛的支援，活佛同樣需要統治者的支援，楊浩為開寶禪寺提供了大量人力、物力、財力，這就使得達措活佛在西域諸活佛中的地位更加崇高，而蘆州高效率的翻譯、印刷經卷的本事更令他們傾倒。
這些活佛閱讀梵經，一旦有什麼領悟、理會，都只能口口相傳，雕刻一套印版耗時費力，所用資財巨大，一位活佛，一輩子也未必有一次機會能把自己的感悟、領會印製成書，廣播於信徒之中，而蘆州就有這個本事，可以讓達措活佛透過譯經、印經，把他的教義迅傳播開來。這樣一來，話語權就能極大程度地集中在達措手中，他們怎能不為之眼熱？
待到楊浩與折御勳兩藩齊至，為達措活佛要賀，更是把達措捧到了一個極高的位置，兩藩都是手握重兵，稱霸一方的人物，楊浩更是取李光睿而代之，成為夏州拓拔氏一族重新振興的代表人物，這兩個人物對達措活佛如此禮敬，達措在西域的影響力必然進一步擴大，要成為凌駕於諸活佛之上的大活佛，那也不是為難之事。
因此等楊浩到了蘆州的時候，正是各路活佛為之意動的時候，他們紛紛請見楊浩、折御勳，交好親近的意味十分明顯。
楊浩也是有意與這些活佛結交，不管是他轄地內的還是吐蕃、回訖轄地內的，對他們保持適當的親近，一棄面可以讓達措活佛保持危機感，予自己更多的支援與合作，同時也可以避免讓達措活佛一家獨大，以免尾大不掉。楊浩答應達措活佛的事並不打算食言，他是真的有心要把達措捧成西域諸活佛之的，但是各路活佛，必須得保持一定的獨立性，且具備越過達措，直接與夏州楊氏政權溝通的渠道，這樣主動權才能掌握在他的手中。
同時，楊浩現在也急需各路活佛的支援和配合，使他能迅消化、穩定佔有的領土和這些領土上的百姓，幫助他推行新政。
西域千百年來，不管主政者是誰，但是對各個部落，都是採取間接控制的方法，號稱西域之主的人，沒有權利對他轄下的領土和百姓實施垂直管理、直接管理，而是必須透過部落的土司、頭人、族長。賦稅要透過他們以貢物的方式上繳，百姓要能過他們來間接管理，當需要與外敵做戰時，需要透過他們來徵兵、用兵。這樣也就決定了最高統治者權力的侷限性，和政權的不穩定牲。
楊浩想在整個西域鋪開銀州模式，建立統一的戶藉管理制度、全民徵兵、賦稅制定、司法獨立制定，這些是建立一個較之以前的管理模式更為先進的封建政權的基礎。
可是想推行這些制度實在是太難了。銀州能迅推行，主要是因為那裡的戰爭已經打爛了的原來的權力結構，當地的部落勢力並不強大，再加上他血屠懷有不軌之意部落的強硬手段，數管齊下，這才成功。
但是在整個由他控制的區域內推行這些政策就因難多了，這麼做會直接削弱那些各部落頭人、土司、族長們的權力，就算是党項八部的頭人，他最堅定的支持者們，對此也必然會產生牴觸情緒。
楊浩並不打算以武力強行雅行這些制度，那樣做，他將會如慧星般升起，又如慧星般離去，成為搞大躍進的王莽第二，必然落得個眾叛親離，慘淡失敗的下場。
他要先展工商、繁榮經濟；藉由自己的獨特身份，推行漢羌雜居、通婚、建立更多的城市，促進各族的融合；同時在毛候和地理合適的地區展農耕，經過幾年的時候，先為自己這些政策打下經濟基礎，然後再順理成章，從城市這種阻力最小的地方開始，以點帶面，逐步推東
可是即便如此，恐怕來自各部頭人土司方面的阻力仍然不會小，陰奉陰違的事情是一定會生的。這樣，可以與部族領們分庭抗禮的宗教領袖們就會起大作用，這些政策會強化他的政權，削
