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大家都沒經過政治學習，思想覺悟都不高。所以耕作公田時，大家都不積極，能對付就對付，該糊弄就糊弄，偷懶是很願意做的一件事情。有這種勞動態度，如果監工人手不夠，看不過來；就會導致田裡的草跟苗一樣高。不是種苗，而是種草。產量可想而知。但這不能怪大家，大鍋飯都沒有積極性，更別說白乾了。
而耕作私田卻是另一番景象，大家情緒飽滿，幹勁十足，你追我趕，甚至到了熱火朝天的地步。就是積極得有點過頭，一畝地能打糧食五十斤，決不讓它出四十五；根本不操心土地的養護和施肥。而生態是迴圈的，土地也需要補充養份，只產出而不需要補充的不是土地，是聚寶盆！而這玩意兒，誰也沒親眼見過。
大家耕作的勁頭越足，私田的土地就越貧瘠，產量是王小二種地，一季不如一季。為什麼這麼幹？有原因。
春秋時期對私田管理有一種制度，就是輪耕制。它的意思就是說，一塊自留地，也不允許你自己永遠耕作下去，要三年一更換，十年一次大調整。這個方法看似很公平，保證大家這輩子都能輪上好地種，但其實是非常官僚。誰會花三年工夫養肥了地，交給別人去種，然後敬祝哥們三年大豐收？！就算有，也是當時腦子沒轉過來，只幹這一回，明年絕不再幹。有一句話形容得最貼切：肥水不流外人田。
本來體制就有缺陷，而齊國的情況更糟糕。小白他哥，齊襄公姜諸兒；是個特別能折騰的人。殺鄭子亹，殺妹夫魯桓公，殺公子彭生，跟親妹妹談戀愛。亂搞在行，種地卻很差勁。在他執政期間，齊國公田裡的一部分收成就是狗尾巴草。這不是胡說，有民歌為證。《詩經》齊語裡就有一段歌詞唱道：“無田甫田，維莠驕驕。……無田甫田，維莠桀桀。………”莠，就是狗尾巴草；甫田就是公田；驕驕和桀桀的意思，就是高大、茂盛。
唱起來是這樣，“不耕公田麼喲嘿！狗尾草長麼吼嘿！……”
當然，古樸民歌不是這個唱法。為使大家有個具體認識，借用的曲調是傳統革命歌曲《大生產》。而雜草茂盛等詞彙，在民歌裡已然廣泛傳唱，說明這情況在當時的齊國很普遍。由此，姜小白說他哥經常給戰士吃剩飯，不是造謠。
這種情況再不改變，姜小白遲早有一天將帶領齊國人民出去要飯。而要儘快恢復過去那種方式的生產；既落後，也很難。因為人心散了，隊伍確實不好帶。
重走過去的老路，也只能混個溫飽，不去要飯。世界上唯一能餓著肚子幹好稱霸這種事的國家，只有一個前蘇聯。所以管仲的改革，不得不思想再解放一點，步子邁得再大一點。
首先，砍掉了輪耕制。讓農民大哥守著一塊自留地死種，不必老折騰，心裡就踏實了。在埋頭苦幹、你追我趕地向土地要產量的同時，還不忘追肥。雖然不能年年糧食產量放衛星（那全憑造化），但要穩步逐漸提升，做得到。因為，除了那些為了宗教信仰而自覺降低生活質量的人，誰都想吃飽穿暖；老百姓裡的“辟穀”愛好者畢竟不多。而要守好這張長期的飯票，就得讓土地進行合理的生態迴圈，養份充足，產量自然能保證。
改革的第二步就邁向了井田制。但這一步有危險，邁得不好，要骨折。井田制不是那麼好砍的，商鞅廢掉井田，有秦孝公的支援，還跟甘龍、杜摯吵了三年以後才開始實行。以姜小白的急脾氣，一年都等不了。而且時代還沒發展到非砍不可的地步，意識太超前，很容易被超度，做改革的墊腳石。管仲不僅想不到那一步，也沒這麼大的膽子。所以，他只有改良。
辦法是，公田包產到戶。阡陌，就是田間寬厚的土埂，用來劃分土地的歸屬；但高出平地不少，圍在田地四周，像個大井臺，農民耕田就像在一個寬敞的大井裡揮汗如雨；所以，井田的稱呼很形象。管仲看這些井
