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司徒接著說到，“皇權至上民權治”意思為大王的權力高於所有人之上，國家政令和軍隊都要聽從於大王，民權治這是大王的子民除了遵循秦國的律法之外，享有基本的自治權，地方官員的政令只要附和國法，就可以不問中央而實施。“國院六部”則相當於丞相九卿的官職來輔佐大王處理政事。
秦王政聽完說到，那官員的管理地域和區域用什麼名稱。
司徒回答道，大王，天下一統，還是使用郡，縣，鄉，亭，裡，什就可以了。
秦王政問到，那麼國院和六部具體為？
司徒回答道。國院分為幾部主理，其中負責起草朝廷政令的御史大夫；負責執行政令的丞相；負責監察百官的監察史；負責軍隊的太尉。六部為負責奉常的禮部；負責廷尉的刑部；負責治慄內史的戶部；負責將作少府的工部；負責徵兵和練兵的兵部；負責官員考核的吏部。這就是“國院六部”的主體。在這樣的制度下大王只需要控制軍隊和頒佈法令，由各地方官員實施大秦政令。那麼秦國就會心由所指，劍鋒所向。
秦王政問到，那你所說的子民的自治為？
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