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戰局的演變，使蔣介石籌建了多年的吳福線和錫澄線國防工事，絲毫沒有起到阻止敵人前進的作用，出乎意外地迫使他急於解決南京防守的問題。為解決這個問題，11月中旬，蔣介石連續在他的陵園官邸召開了三次高階幕僚會議。（眼快看書 ）
幕僚會議上，大多數人都認為，我軍應堅持持久消耗戰略原則，不應該在一城一地的得失上爭勝負，而要從全盤戰略著眼，同敵人展開全面而持久的戰爭。如果拖到日本對佔領我國的每個縣要出一個連，甚至一個營的兵力來防守戰地，即使它在戰術上有某些勝利，但在整個戰爭上它非垮臺不可。對於南京的防守問題，則認為日軍利用它在上海會戰後的有利形勢，以優勢的海陸空軍和重灌備，沿長江和滬寧、京杭國道（寧杭公路）等有利的水陸交通線前進，機動性大，後方聯絡線也很便利。而南京在長江彎曲部內，地形上背水，故可由江面用海軍封鎖和炮擊南京，從陸上也可由蕪湖截斷我後方交通線，然後以海陸空軍協同攻擊，則南京將處在立體包圍的形勢下，守是守不住的。我軍在上海會戰中損失太大，又經過混亂的長途退卻，已無戰鬥力，非在遠後方經過相當長時期的補充整訓，不能恢復戰鬥能力。基於我軍當前的戰鬥任務，為貫徹持久抗戰方針，應避免在初期被敵強迫決戰。故應以機動靈活的運動戰，爭取時間，掩護後方部隊的整補及進一步實行全國總動員，爭取在有利時機集中優勢兵力，對敵進行有力的打擊。針對以上的情況判斷，白崇禧，劉斐，何應欽和徐永昌都認為南京是我國首都所在，不作任何抵抗就放棄，當然不可。但不應以過多的部隊爭一城一地的得失，只用象徵性的防守，作適當抵抗之後就主動地撤退。對兵力使用上，以用12個團，頂多18個團就夠了，部隊太多將不便於機動。
就在這種情況下，那個曾經兩次發動軍事反蔣，兩次都被蔣介石打垮的唐生智唐孟瀟，卻站了出來，主張南京非固守不可。他的理由是南京是我國首都，為國際觀瞻所繫，又是孫總理陵墓所在，如果放棄南京，將何以對總理在天之靈？因此，非死守不可。實際當時主力部隊已下令向廣德、安吉、寧國一帶退卻，連陳誠、顧祝同都已到皖南一帶去部署部隊的整補工作去了。即使下令死守南京，又有什麼部隊可以使用？
直到第三次幕僚會議上，唐生智仍堅持固守南京，蔣介石明確地同意他的意見。蔣問：&ldo;誰負責固守南京為好？&rdo;這時沒有一個人作聲。最後唐生智打破了一時的沉寂，堅決地說：&ldo;委員長，若沒有別人負責，我願意勉為其難，我一定堅決死守，與南京城共存亡！&rdo;蔣說：&ldo;很好，就由孟瀟負責。&rdo;蔣並望著何應欽說：&ldo;就這麼辦，有什麼要準備的，馬上辦，可讓孟瀟先行視事，命令隨即發表。&rdo;蔣介石決定了南京防守方針後，唐生智在11月20日先行到職（命令24日才發表），組織南京衛戍司令長官部。首先把第七十八軍宋希濂部由第三戰區預備序列調歸衛戍軍序列，並準備調廣東的第六十六軍葉肇部也參加防守南京，連在武漢的第二軍團徐源泉部也正在向南京輸送中。此外參加防守的還有原在南京的教導總隊、憲兵團等。防守計劃大體分作兩線配備。即一部佔領自京蕪路上的大勝關起，至淳化鎮、湯水鎮（湯山）、龍潭這一弧形線的前進陣地。主力佔領復廓陣地，就原有永久工事增強成為閉鎖式或半閉鎖式陣地。
作為後來人，劉建業當然很清楚，那位志大才疏的孟公，根本就沒有能夠堅守住南京，而且，就連給部隊下達的撤退命令都是前後矛盾，混亂不堪。連他自己都是找了一艘下關電廠的小火輪，帶著警備司令部的軍官們，從下關渡江，逃到浦口，最後坐著一輛牛車，到了揚州。為了保住家人的生命不被攻進南京以後到處肆意瘋狂
