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因此，俄國和西方盟國在德黑蘭首腦會議上擬定的軍事合作實際上並未取得高度成就。史達林所採取的政治方針同其他盟國所採取的並不一致，同時蘇聯官僚機構在處理事務中抱著猜忌的孤立主義的態度，他們不讓單純的軍事利益妨礙蘇聯的方針和實際措施。結果，美國和波蘭兩國政府想同紅軍在作戰中進行軍事合作的努力很少成就，或者可以說完全失敗了。

(2)地中海戰場

德黑蘭和開羅兩次會議的決定，使地中海地區成了一條次要的戰線。可是邱吉爾一開始就最強烈和堅決地主張在地中海作戰，他希望使地中海地區成為一個重要的活躍的戰場，甚至在遭到美國、俄國和土耳其一再反對以後，他還是不準備放棄原來的打算。這時，他無法考慮土耳其的參戰，但他仍然可以指望，如果能夠在義大利進行大膽的決定性的軍事行動，便能取得迅速的戰果，把德軍趕回到亞平寧山區，或許還可以為盟軍開闢一條直搗巴爾幹西北部和歐洲多瑙河流域的道路。

1943年12月間，邱吉爾的直接目的是鼓動在義大利的盟軍司令們採取更為大膽的軍事行動。因此，在第二次開羅會議結束以後，他在地中海逗留了幾星期。在分派英國將領的指揮任務方面，他要作出若干重要的決定，同時他想施展自己的權力和說服人的本領，從而使局勢更合乎他的心意。1943年12月18日，他決定任命陸軍上將亨利&iddot;梅特蘭&iddot;威爾遜爵士去接過艾森豪在地中海的(擴大的)指揮權，陸軍上將哈羅德&iddot;亞歷山大爵士則繼續指揮義大利戰役，同時委任陸軍上將伯納德&iddot;蒙哥馬利爵士指揮&ldo;霸王&rdo;行動。

首相作出這些決定後，便開始研究如何加速在義大利作戰的問題。交戰雙方在9月間於薩勒諾開始戰鬥以後，德軍便撤退到橫跨半島的一條防線，從而給向羅馬進軍的盟軍帶來了重大困難。地形和氣候妨礙了進攻，盟軍在人數方面僅僅略為超過德軍，因而要想取得迅速和引人注目的勝利，唯一的希望在於利用盟國的制海權。兩棲登陸攻擊可以從後方威脅德軍。如果此舉成功，或許可以迫使德軍倉卒向北撤退。問題在於獲得這種作戰所需要的登陸艇。他們必須立即進行這種兩棲攻擊，並且一舉獲得成功，否則將會佔用原來撥給&ldo;霸王&rdo;行動使用的登陸艇，並推遲這一戰役。另一方面，邱吉爾認為，如果在義大利發動的猛攻不能迫使德國人從法國和北歐調來後備軍，那末，&ldo;霸王&rdo;行動也許會失敗。在德黑蘭會議以後，他同意確定5月或6月初的一天為發動&ldo;霸王&rdo;行動的日期，在任何情況下都不予變更。但是他相信，只要有周密的計劃，登陸艇就可以先用於義大利海岸的登陸戰，然後再調往英國供諾曼第登陸使用。邱吉爾就是根據這一點著手工作的。

1943年聖誕節，首相召開了一次地中海地區高階司令官會議，商討局勢。會上一致同意，盟軍在義大利決不能放棄主動權。邱吉爾主張，從海上進攻是達到這個目標的唯一方法。他在會上建議，在離德國前線約一百英里的後方叫做安齊奧的地方，派兩個師登陸，並規定1月20日為發動進攻的日期。在威爾遜和亞歷山大的支援下，邱吉爾堅決聲稱，在德軍後方造成這樣的威脅，將迫使他們向羅馬以北撤退。艾森豪卻不那麼有信心，他提出軍需供應和增援方面的困難，並爭論說，兩師兵力或許不足以迫使德軍從義大利南部的陣地上撤出。

然而，由於艾森豪即將交卸地中海戰區的指揮權，他認為自己的意見並不是決定性的。但是他堅決認為自己有權要求把&ldo;霸王&rdo;行動中使用的登陸艇在適當日期從地中海調過去，以便在大進攻之前有充分時間在英國檢修和訓練。最後，他同意