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武毅軍歷盡千難萬險，終於到達牙山，與葉志超所部匯合，馮國璋也隨軍到達牙山，此時，牙山駐軍只有兩千人，而rì軍在朝鮮的駐軍已經達到了八千人，雙方力量對比懸殊。
李鴻章也意識到問題嚴重，但仍然寄希望於列強幹預，和平解決朝鮮問題，李鴻章這種首鼠兩端的心態，使得他既不敢大舉向朝鮮增兵，又不甘心牙山守軍過於薄弱。
於是，李鴻章命令駐紮在天津衛的一千清軍，抽掉一批天津武備學堂的學員，由天津武備學堂jg衛營守備葉燾率領，乘船經海路增援牙山，希望這支精悍的增援部隊與葉志超、聶士成所部匯合後，能夠縮小與rì軍的力量對比。
這支增援部隊的主幹就是天津武備學堂的jg衛營，營官就是守備葉燾，葉志超的兒子。周憲章的同學餘光忻、李國革、辛得林等也隨軍來到了牙山。
牙山清軍增加到了三千人，配備有加特林機關炮和克虜伯野炮等重武器，具備了一定的戰鬥力。
然而，朝鮮京城卻陷入了rì軍的重圍之中，大炮架設在京城西門外的元津山上，炮口對準王宮，逼迫朝鮮朝廷宣佈dú lì，也就是與大清國斷絕宗屬關係。
以國王高宗李熙為首的朝鮮朝廷迫於rì軍的壓力，頻頻向大清國告急，向běi 精、鴨綠江邊的九連城、牙山三個方面派出求救特使，要求清軍迅速增援京城。
清廷始終舉棋不定，派往běi 精的特使杳無音信。九連城的統帥四川提督宋慶，以護送周憲章為名，總算是派出了三個營的步兵，由張勳統領，越過了鴨綠江，這支部隊在朝鮮北方的大山中行進緩慢，遠水解不了近渴。
現在，牙山方面成了朝鮮唯一的希望。
然而，牙山統帥將葉志超拒絕了朝鮮的求救。
葉志超的理由是：牙山守軍只有三千人，只能自保，無力救援京城。
對此，馮國璋堅決反對。馮國璋認為，清軍是應朝鮮朝廷的邀請，幫助朝鮮抵抗rì軍，守牙山而不增援京城，是捨本求末！如果rì軍突然發動戰爭，很快就能佔領京城，控制朝鮮朝廷，朝鮮必然被迫宣佈dú lì，到了那個時候，清軍反倒成了侵略者，完全失去了在牙山駐軍的合法xìng，到了那個時候，原本是中朝聯合抗擊rì軍，結果變成了rì朝兩軍聯合驅逐清軍！大清國在朝鮮大勢已去，別說是京城，一個小小的牙山也守不住！
現在，唯一能做的，就是破釜沉舟，率三千精銳直奔京城，與朝鮮軍隊聯合，堅守京城，等待援軍。
儘管，rì軍在京城的兵力佔據絕對優勢，但朝鮮軍民普遍仇rì，必能與清軍同仇敵愾，加上京城城池堅固，易守難攻，守上半個月應該沒有問題。到那時候，清軍主力部隊就可趕到京城，與守軍裡應外合，聚殲rì軍。
此役清軍必會付出慘重代價，三千清軍大部分將戰死。但是，從大局上看，是完全值得的。
聶士成完全同意馮國璋的建議，力請葉志超放棄牙山，移軍京城。
但是，葉志超死活不同意，理由只有一個‐‐沒有朝廷的旨意。
其實，葉志超是貪生怕死！
在牙山，葉志超是主將，聶士成是副將，而且，三千人馬中，兩千人是葉志超的部下，聶士成的武毅軍只有一千人。葉志超拒絕發兵，聶士成毫無辦法。
不久，李鴻章也發來電報，指令葉志超向京城進軍‐‐俄國人表
