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讓k感到驚異的是9個基地的行政系統，在這樣的戰亂時期，這9個基地居然是各自為政。每個基地有一個代議議員，由這9個人組成了東城聯盟議會，負責聯盟之間的事宜決議。每個代議員只有決策權，並沒有執行權，執行權屬於每個基地的將軍、主席、總理等等不同的稱呼，分別意味著這個基地是軍政、中央集權制或者兩黨競選制，有的則是多黨輪流制，甚至有一個基地全部依賴民意投票來做決策，只有一個代理執行人。各個基地之間對人口流動幾乎不做限制，當一個人不滿意當前基地的政策和生活智慧，均可以提出申請，等待審核透過之後，便可以到另一個基地裡去生活。
k詢問方明成這種局面是如何形成的，方明成說是因為一次慘烈的戰鬥，基地領袖也就是今天的1號基地的領袖做出了錯誤的判斷，不但使得多年研究的飛行器原型被毀於一旦，更使得基地的居民遭到幾乎滅頂的打擊。在躲過了這一劫之後，隨著生物技術的發展，東城聯盟開發了可以讓東城人更好的隱藏自己和提供更舒適的生存環境，此時人口開始繁榮起來，但是由於西城聯盟對於東城聯盟的攻擊不斷，生於戰亂的新生一代人類和受到戰亂衝擊的上一代人之間產生了政治分分歧，為了避免內部鬥爭，分裂出了2號基地，由那些想要新的政體的人自願組成。隨著更多的人口出生，人們的不同意見越來越多起來，而當時又誕生了一項新的技術，使得人類之間真實的想法快速交流得以實現，這種技術便是&l;黑蝴蝶&r;的誕生，透過&l;黑蝴蝶&r;將自己的本身連線到這個網路中的人們，可以像是和自己對話、思考、共享直覺等各種方式與對方進行交流，透過&l;黑蝴蝶&r;，不同的思想從來沒有像今天這樣可以進行有效的傳播，並且由於這種技術的發展，東城聯盟制定了一個特殊的法律規定：&ldo;謀劃罪惡的行為而沒有付出行動者無罪，但需接受一定時間的觀察。&rdo;一時之間，思想得到了解放，各種思維百花齊放，在這個思維可以直接交流的系統裡，經過數十年的演化，最終形成了9大主流的思維理念勢力，具有相同思維理念的人群居在一起，形成自己的社會，發展出各自的文化系統。
1號基地目前還是延續了軍人主政的傳統，這和火星基地的政治結構很像，k很能夠適應這種環境，而對於其他8個基地的不同文化，k一直保持著好奇心，時常加入到&l;黑蝴蝶&r;系統中去傾聽各種聲音，隨著k開始不斷的走訪其他8個基地，k驚奇的發現，幾乎每個基地的人都爆發出了相當驚人的活力，幾個基地之間的經濟、政治、軍事力量幾乎不相上下，而人們的生活習性，差別卻是大的驚人。按照方明成的話來解釋這一現象：&ldo;經濟、政治、軍事和其他任何事物的發展本質如果是以人類為中心的話，那麼這些組織形式上差別就可以忽略不計了。&rdo;
k問方明成這種系統如何杜絕人性惡的一面，如何防止產生病態的思維潮流，方明成解釋說人性中的惡無法避免，但是與惡一樣，人的善也是本能中的一種特質，而人類的奇妙之處在於，人天生就會傾向於合作和交換，在去掉了虛偽的謊言和任何思維都是無罪的這種環境中，人們發自內心的思維進行了交換，一個個的個體的思維就像是一隻小鳥一樣，很快他們就會群聚在一起，形成一個思潮，而有意思的是，這種思潮由一個個單獨的思維構成，它影響著每一個單獨的思維，而每一個單獨的思維，也在不斷的改變著思潮。單個人的思維會進化，當一種思維進化後，會感染到他附近的思維，這被感染的思維，會繼續感染他附近的思維，就這樣，思潮也開始進行演變，變成了各種思維碰撞的結果。但是有一點不變的是，這種演化，總是朝著對這個種族有利的方向發展，這種演化，最終超出了的善與惡、對與錯的範圍，成為了一種生存
