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不絕，但直隸是他老巢，臥榻之旁，豈容他人鼾睡。他背後指使直隸北洋軍
5 路將領通電反對王芝祥。直隸各團體針對北洋軍的反對，紛紛通電錶示擁
護王芝祥為都督。於是，袁世凱命令國務院以傳達他的命令的形式，通令不
準直隸各界隨意歡迎王芝祥，同時以軍隊反對為藉口，改任王芝祥為南方軍
隊宣慰使。
唐紹儀表示反對，他當面對袁世凱道：&ldo;政府不能以軍隊反對為理由失
信於民。前既答應，現在何能食言？&rdo;袁世凱賴帳道：&ldo;是你答應的，我並
未予聞。王系革命黨人，若使督直，不啻引狼入室，將來他和南方聯合，我
們尚有餘地嗎？&rdo;&ldo;這是責任內閣職權。國務院會議因不用王芝祥為直隸都
督，將全體辭職。&rdo;&ldo;吾為總統，乃受全國委託。吾之用人，乃以國家為前提，
且以不違背約法為標準。
國務員中如有告病者，可以告病。倘以同盟會為要挾工具，則吾將開
全國大會公佈天下。&rdo;唐紹儀拒絕在袁世凱給王芝祥的委任狀上副署，袁不
顧唐的反對，公開破壞《臨時約法》規定的大總統必須由內閣副署的規定，
不經唐副署，將委任令交給王芝祥，並給王一筆遠遠超過實際需用的宣慰使
公費，示意王可以包辦一切，省下的公費一律不必上繳，要王芝祥立即返回
南方，給唐紹儀以難堪。
在內閣各部組建過程中，在人員安排上，唐紹儀又同袁世凱發生矛盾。
內閣會議決定，各部組織實行原來南北各部人員同時兼顧的原則。唐紹儀為
了表示南北合作，主張多用南方人。但袁世凱則明令各部總長：&ldo;官制雖改，
斷不能全換新手，仍當照前委任，或略更調而已。&rdo;袁世凱的親信趙秉鈞、
段祺瑞得到袁的尚方寶劍，在用人問題上便同唐紹儀大鬧起來。趙對唐大加
詰責，詞極嚴厲，彼此遂大起衝突，幾至用武。趙秉鈞並以辭職相威脅。
最後，唐不得不退讓，即與趙約決不干涉內務部中用人之權。陸軍總
長段祺瑞，在陸軍部用人問題上同唐紹儀爭吵。段祺瑞先是推薦其心腹、日
本士官學校第8 期畢業生徐樹錚任陸軍次長，但群滋不悅，不得不接受唐紹
儀的意見，改任原南京臨時政府陸軍部次長蔣作賓任次長，並電其揀帶司員
北來。但又不等蔣作賓到京，搶先委任王賡等5 人為司長，致使蔣由南帶來
80 餘人，無從一一位置，蔣大為憤懣，因之與段頗起齟齬。後經調停，於
原訂5 司之外，添設3 司安置南來諸員，並議定：&ldo;以後司長由段薦任，蔣
不得預聞，科長以下則由蔣委任，段亦不干涉，並以段所推薦的徐樹錚任秘
書長。&rdo;內務部和陸軍部情況如此，其他外交、海軍、財政各部，也大體相
同。唐內閣雖然成立起來，但袁世凱不僅將內務、外交、陸軍、海軍、財政
等要害部門奪去，而且在唐內閣成立後，千方百計地縮小內閣許可權，企圖把
唐紹儀架空。
但是，革命黨認為責任內閣制直接關係到民主共和制度的成敗，絕不
能聽任袁世凱隨意破壞。根據《國務院官制》規定，臨時大總統公佈法律、
釋出教令及其他有關國務的文書，須有國務總理或全體國務員或總理與有關
