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通電反對。
協約國開始時承認中國參戰的權利，但中國加入協約國後不久，中國
提出的要求全成畫餅。各國除同意中國停付對德、奧的庚子賠款外，其他要
求均遭否決。
由於上述情況，國會對段內閣逐漸失去信任，對德宣戰案難以在國會
透過。段祺瑞一意孤行，他把各省督軍召到北京來開會，會議議定，同意對
德宣戰。此次會議被稱為&ldo;督軍團&rdo;。段決定用督軍團來壓迫反對對德宣戰
者。
1917 年5 月1 日，段用督軍團衝擊國務會議，脅迫國務會議透過參戰
案。段又急不可待地要總統黎元洪在參戰案上蓋印。誰知國務員程璧光向黎
直言督軍團倪嗣沖、張懷芝、李厚基、孟恩遠數人闖進國務會議廳，疾言厲
色地脅迫國務會議透過參戰案。黎元洪對督軍團衝擊國務會議十分不滿，令
段將參戰案提交國會討論透過。
段祺瑞便模仿四年前袁世凱競選總統時以公民團包圍國會議院的辦
法，暗地裡命令部下組織公民團。
5 月10 日，眾議院開全院委員會審查對德宣戰案時，數千名自稱&ldo;公
民團&rdo;的光怪陸離的隊伍將眾議院層層包圍，他們要求當日透過參戰案，否
則不許議員出院。有的議員因不肯接受他們的&ldo;傳單&rdo;，當場被打，田桐、
鄒魯等十餘人被打傷。議長打電話給總統府和國務院求救，黎元洪聽了，氣
憤地說：&ldo;應該由內閣負責。&rdo;段祺瑞不得不於晚7 時半乘汽車來到議場，&ldo;公
民&rdo;立即閃開通道，並向段搖旗歡呼，掌聲雷動。議員們紛紛憤怒質問段祺
瑞，並把段留在院，以為自衛之計。於是形成&ldo;公民&rdo;圍困議員於院內，而
議員則圍困總理於休息室之奇觀。
最後，因&ldo;公民&rdo;用瓦塊襲擊議場，一名日本記者被擊傷，從而段祺
瑞不得不派馬隊驅散&ldo;公民&rdo;。這些&ldo;公民&rdo;是陸軍部次長傅良佐根據段祺
瑞的意見，花錢僱來的流氓、乞丐和無業遊民，段祺瑞的親信陳紹唐、靳雲
鵬、段芝貴等均到場指揮。
第十八章 辮子軍鬧劇
&ldo;公民團&rdo;事件發生後，全國輿論大嘩，孫中山、唐紹儀、岑春煊、章
太炎均致電黎元洪，要求嚴懲暴徒。閣員伍廷芳、谷鍾秀、張耀曾、程璧光
等在閣議席上提議內閣全體辭職，段祺瑞置若罔聞。於是，閣員自行辭職。
內閣原來人就不齊，這下就剩下段祺瑞和範源濂兩人，而範又一直請假，實
際上只有段一人在國務院辦公。其實無公可辦，北京政府陷於癱瘓，國會拒
不議事，惟督軍團大為活躍，大有包攬一切之勢。
馮國璋致電北京政府，對&ldo;公民團&rdo;包圍國會事件不滿，斥其為法律
外之行動，這是北洋派內馮氏直系軍閥第一次與段氏皖系軍閥不合作的表
現。馮國璋和西南各省把督軍團內的代表撤回。
督軍團一看國會拒不透過對德宣戰，便呈請黎元洪解散國會。黎元洪
大怒，斥道：&ldo;簡直是軍人亂國。&rdo;恰巧國會呈請黎元洪免去段祺瑞的內閣總
理兼陸軍部長職務。於是，黎元洪便通電各省，免去段祺
