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袁早已佈置好一道假情報，誣衊蔡鍔在雲南有脫離中國版圖、另建一
國，自號為&ldo;大漢王&rdo;的叛國企圖。袁在這個假情報上親批&ldo;應查&rdo;兩字，
命內史歸入檔案。這個舉動是寓有深意的：原來他已看中了蔡鍔是個長於治
軍而又嚴肅不苟的人，很想收作奴才，隨時可以抽出這個檔案來加他一個&ldo;叛
國&rdo;的罪名而置於死地。
袁世凱看中蔡鍔是個長於練兵的軍事人材。蔡被袁騙到北京加以監視
起來後，經常同湖南同鄉楊度往來，透過楊的關係，與總統府內史夏壽田也
有來往。
楊度早已看出袁對北洋舊將有所不滿，並且有改造北洋派的決心，於
是，與夏壽田裡應外合地推薦蔡鍔主持新的建軍工作。這個建議正與袁的心
意相符合，袁認為如果蔡擁兵在外，對他是不能放心的，把蔡圈禁在北京城，
叫他主持建軍工作，就不可怕了。
但袁世凱是個猜忌心極重的人，他始終把梁啟超當作一個政治上的假
想敵人，而蔡鍔又是梁啟超的學生，他又不能不顧慮到梁蔡之間的密切關係。
楊度向袁世凱勸道：&ldo;師生關係並不是牢不可破的。梁啟超就是康有為
的得意門生，而現在康梁分了家。如果總統結之以恩，蔡鍔必然樂為總統所
用。&rdo;袁世凱向來是拿功名富貴拉攏人的，楊度這番話正與他的見解相符合。
袁向夏壽田說：&ldo;小站舊人現在暮氣沉沉。我對南方人沒有成見，如果南方
人不反對我，我未嘗不可以重用他們。如果蔡鍔靠得住，你就做他的副手吧！&rdo;
夏壽田是楊度的湖南同鄉，又是同學，他做總統府的機要秘書又是楊度推薦
的。袁世凱用人從來就是以門第為重，夏是豪門出身，而又具有辦事殷勤和
文思敏捷的優點，因此是總統府內史中的一個頭等紅人。夏雖不是軍人出身，
袁用人慣於採取監視制度，用夏做蔡的副手，是用他監視蔡的一種做法。
袁世凱打算先派蔡為參謀總長，以代替不到部的黎元洪，然後調蔡任
陸軍總長，以代不聽排程的段祺瑞。蔡鍔同意了這個計劃。
袁世凱先後任命蔡鍔為政治會議議員、約法會議議員、參政院參政、
經界局督辦、昭威將軍、大元帥統率辦事處辦事員等職，這些都是袁世凱&ldo;結
之以恩&rdo;的做法。
但是，袁世凱身邊有一個策士反對用南方人主持建軍工作，他向袁進
言說：&ldo;要完全解除北洋舊將的兵權是辦不到的，只能逐步地削弱他們的兵
權，使他們不致成為中央的後患就夠了。用南方人主持建軍也是行不通的，
因為北洋派是一個有地方色彩的團體，要在軍事上有所改革，也只能用北方
人而不宜用南方人，對於這樣一個有關國家安危的大問題，只能行之以漸而
不能操之過急，否則禍變之來，可能不在將來，而在今日。&rdo;這個意見又恰
恰打中了袁世凱多疑的要害，因此，用蔡鍔來改造北洋派的計劃就被擱淺了。
袁世凱便用王士珍代段祺瑞為陸軍總長。段祺瑞是個剛愎自用之人，
他沒有掌握中樞大權之前，對袁百依百順。隨著職權的提高，對袁的恭順態
度日益減退，不甘心自處於有職無權的地位。袁疑心他日益攬權是想在北洋
派
