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此外，合作社委員會至少要有兩名專門的管理委員，其中一名管理外務，與政府機構、銀行和銷售部門打交道；另一名管理內務，處理合作社的日常工作。
由於兼有基層政權的功能，因此農業合作社還必須負擔一定的社會責任，需要負責建設管理小學和衛生所，還需要修建一些公共設施，所需經費原則上由全體社員分擔。
不過合作社也不是單純的基層政權，而是具有雙重屬性它一方面是農民社員的聯合組織，另一方面它又是一個獨立的經濟組織。它的特點取決於社群內農民的要求，與社員的關係表現為合作組織作為社員在市場中的代表，透過與組織外的利益集團或個人進行以利潤為導向的交易，來維護成員的經濟利益。從創造利潤的角度講，它與企業沒有區別，區別在於利潤的分配上，它必須將市場所得在社員中進行分配。也就是說，合作組織對內部成員（社員）具有非贏利性，對外則以追求利潤最大化為目標。&rdo;
常瑞青環視了一下會議室裡面的眾人，露出一絲笑容：&ldo;同志們，你們覺得這些大的原則是否可行，還有什麼需要補充的嗎？&rdo;。
毛澤東的目的已經達到，滿意地笑了笑，沒有再說什麼。而陳獨秀剛才在聽常瑞青和毛澤東講話的時候就不斷在筆記本上記錄要點，這會兒接過問題道：&ldo;總理，你和總統的設想都很不錯，是有實行可能的。不過現在有一個問題，聯邦政府準備拿出多少資金和優惠政策來推動農業合作社？我們的農民是最講究實際的，如果沒有一點看得見、摸得著的利益，他們可能不會對這個農業合作社感興趣啊。&rdo;
&ldo;當然是要給些扶植政策的。&rdo;常瑞青擰眉思索了片刻，緩緩道：&ldo;首先是由漁農總會提供低息貸款給農業合作社和願意加入農業合作社的農戶；其次是免除願意加入合作社的農戶的歷年積欠；再次是農業合作社作為獨立的經濟實體享有稅收優惠，可以免繳田賦；最後，漁農總會還應該在每一個農業合作社的所在地開設商店，向社員銷售低價的日常生活用品。&rdo;
第九百一十一章 現代化就是城市化
&ldo;有了這幾項優惠政策，農業合作社應該可以很快被大中華聯邦的農民所接受？&rdo;常瑞青微笑著問了一句會議室裡的眾人，大家都紛紛點頭。就目前聯邦政府的財力來說，常瑞青給出的這幾項優惠已經是非常到位了。
常瑞青又把目光轉向了毛澤東和周e來，他微笑道：&ldo;總統，e來，合作社的事情，內閣將會全力推進，但即便是實行了合作化，土地集中和城市化的趨勢還是不可避免的。實際上農業合作社本身也要建立在土地集中的基礎上，你們說是不是啊？&rdo;
&ldo;總理說得很對，&rdo;毛澤東淡淡地笑了下，他明白常瑞青的意思。&ldo;我看總理提出的二次土改方案在原則上也是可行的，e來，你說呢？&rdo;
&ldo;是的，從美國農業的發展趨勢來看，傳統的小農生產的確是沒有競爭力的，一旦資本主義大農場在中亞和西伯利亞出現，東部地區的小農經濟很快就會分崩離析，這是社會生產力發展的必然結果，不是我們應該抗拒的。&rdo;周e來緊了緊濃眉：&ldo;我們現在所推行的農業合作社其實也是農業產業化的一種模式，但是將來是否可以同美國式的資本主義大農場競爭都很難說，就更別提東部的億萬小農了。&rdo;
說到這裡周e來忍不住嘆了口氣，似乎對必將要崩潰的小農生產頗為惋惜，陳獨秀也嘆息一聲：&ldo;先進的生產力在其發展壯大的過程中，必將摧毀落後的生產力。這是沒有辦法的事情。在過去的近20年裡，隨著我國的工業化程序，原有
