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1947年,蘇發努馮單獨回到寮國,深入山區農村,組織新的抗戰運動。他發現,他起初組織的、分散的武裝部隊剩下來的部分,仍然繼續戰鬥,在沿越南邊境的山區,已經建立了統一的指揮部,只是沒有那麼嚴密而已。某些部落的人民已經發起自己的抗戰運動。當時的形勢很好,就是需要一個領袖,蘇發努馮毅然擔當起這個角色。
就在這個時候,法國殖民者為了欺騙寮國人民,他們恢復了國王的表面權力,並且企圖建立法國人在寮國的傀儡政府。但是,所有的傀儡政府,都是短命的,都是不得人心的。最後,法國人轉而看中設在泰國的寮國流亡政府。首先溜走的流亡政府成員,就是卡代&iddot;薩索裡特。他事前連對同僚們講一句話也沒有就逃跑了,後來他寫了一本書,名叫《寮國&iddot;東南亞反共鬥爭的理想基石》。這本書引起了當時美國國務卿杜勒斯的情報人員的注意,因而薩索裡特被杜勒斯看中,並收買了過去。
富馬是第二個溜出流亡政府的成員,後來,他被法國人所利用,向其他成員做&ldo;說服&rdo;工作。只是佩差拉拒絕為法國人效勞,不過,由於他的年紀太大,沒有和蘇發努馮一道到叢林去。到了1949年,佩差拉仍然流亡國外,而富馬已率領前臨時政府其他成員回到寮國,在永珍的傀儡政府中任職。
這個時候,蘇發努馮已成功地把寮國三大民族的各種愛國力量統一起來195o年8月組成了全國各民族各階層人民的抗戰統一戰線,選出以蘇發努馮親王為首的抗戰政府。這次全國代表大會,還選出&ldo;寮國解放戰線&rdo;中央委員會,這就是寮國愛國戰線黨的前身。到了這個時候,上寮(寮國北部)、中寮(寮國中部)和下寮(寮國南部)差不多每一個省份,都鞏固了抗戰基地。
到了第二年,民族團結更擴大為全體印度支那人民的團結。就是在這一年,寮國解放陣線同越南和柬埔寨的同類抗戰組織‐‐越南獨立同盟和柬埔寨解放陣線結成了聯盟。這是印度支那的一個歷史性的事件,原因是它第一次用組織形式把印支3國人民聯合起來。在這以前,只有法國人擁有把印度支那整個領土用作一個軍事整體的壟斷權。法國人有權使他們的軍隊經過一國領土,圍攻鄰國的抗戰部隊,就像柬埔寨和越南領土曾被用作征服寮國的基地那樣。從1951年開始,越南和寮國抗戰部隊並肩作戰,可以使用彼此的領土,攻擊法國軍隊,並協調他們的軍事活動。
美國自1950年開始,已直接援助法國人,企圖消滅寮國的抗戰部隊,每年大約援助2500萬美元。但是,巴特寮部隊的力量和影響,繼續增長和擴大,到了1954年3月,美國已經負擔了法國在印度支那進行&ldo;骯髒戰爭&rdo;的戰費的80%。同時,華盛頓方面已在擬訂計劃,準備使用美國作戰部隊進行直接干涉。至於美國空軍的干涉,那就更不用說了。
然而,美元也好,美國的坦克、飛機、大炮也好,顯然都無法挽救法國的軍事失敗。這個時候,五角大樓乃建議直接的軍事幹涉。這個建議是在各大國已同意在日內瓦討論停火後提出的。前美國負責遠東事務的助理國務卿希爾斯曼曾經這佯描述五角大樓的建議:
&ldo;到了1954年3月中,奠邊府的法國守軍陷入困境,叫華盛頓感到憂慮。美國參謀長聯席會議主席、海軍上將雷德福,乃向法國最高統帥部建議,由菲律賓克拉克機場出動60架美國轟炸機,在第七艦隊150架海軍戰鬥飢的護送下,襲擊包圍奠邊府的部隊,設法&l;消滅&r;越盟的大炮設施和交通……&rdo;
據希爾斯曼透露,雷德福曾經許下諾言,只要進行一兩次襲擊就夠了。美國國會領袖曾