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&ldo;逐步升級也被稱為&l;賭風險的競爭&r;。這一方或那一方可能會決定，它不願再忍受這些風險了。在核時代，這可能是逐步降級的最大因素。&rdo;赫爾曼說，&ldo;大多數人會無異議地接受衝突始終存在的說法。但是，衝突不一定不可避免地導向我前面所說的各個梯級上的危機和升級步驟。任何達到了逐步升級的梯子的較高階段的危機，大概會被參加的雙方認為是潛在的‐‐而且是相互的‐‐災難。如果雙方知道了從這些衝突中得到的好處抵不上危險和其他代價，他們大概在挑起或加深這種衝突時會要小心些。軍備控制在這方面有它的地位：軍備控制的主要目標應該是防止發生那種使梯級的選擇具有重大意義的危機，以及在這些危機發生時減少損害和風險。但是我們首先和最重要的需要是避免思想惰性（這種惰性會使我們圃於陳腐的思想）和追求簡單化的解決辦法的願望，這只能導向災難性的投降或大戰爆發‐‐用甘迺迪總統的話說，我們需要有比浩動或投降更廣泛的選擇。&rdo;
詹森對赫爾曼的&ldo;逐步升級&rdo;戰略十分感興趣。在他繼甘迺迪充任美國總統以後，決心推行&ldo;逐步升級&rdo;戰略。在他的議事日程上，第一項就是棘手的南越問題。
1964年11月底，白宮把泰勒召回華盛頓，磋商對南越局勢的新對策。經過美國最高決策者的反覆討論，白宮在12月1日發表了一項宣告。這個宣告攻擊越南民主共和國&ldo;繼續不斷地和更多地違反1962年日內瓦協議支援越共（指南越人民武裝）&rdo;，指責越南民主共和國軍隊&ldo;呆在寮國和路過寮國&rdo;。宣告還重申&ldo;北部灣事件&rdo;時國會授權詹森擴大侵略的決議&ldo;仍然是完全有效的&rdo;。這樣，詹森政府就毫不掩飾地表明瞭，它要把侵略南越的戰爭逐步升級並擴大到整個印度支那地區。
美國報刊對於白宮的新的侵略部署，有了很多透露。它們一致指出，美國的做法是&ldo;有限地擴大戰爭&rdo;。《華盛頓明星晚報》對這一點作了最概括、最詳盡的報導。它說，美國&ldo;逐步加緊擴大戰爭&rdo;分為三個步驟：第一步，由南越偽空軍對&ldo;從北越經寮國到南越的……小路進行空襲&rdo;；第二步，由美國的駕駛員直接參與，轟炸的&ldo;目標將是（越南）北部的飛機場和別的軍事基地&rdo;；第三步，美國&ldo;飛機將襲奇（越南北方）的煉油廠、電力站和工廠&rdo;。
美國官方在白宮宣告發表以後的一些做法，證明美國報紙所透露的細節，並不是沒有根據的，12月3日，泰勒在南越的得力助手沙利文被調任為美國駐寮國大使。在沙利文的就職典禮上，泰勒強調這一任命表明&ldo;東南亞的問題不能分開處理&rdo;。泰勒在回到西貢以後，立即同阮慶、陳文香和潘克醜等進行緊急磋商，並聲言南越傀儡&ldo;可以採取一些措施&rdo;，同美國的&ldo;努力更有效地緊相配合&rdo;。這一切表明白宮的計劃正在加緊推行中。
其實，用擴大戰爭來擺脫美國在南越所處的困境，並不是什麼新的主意。詹森執政一年多來，就一直在這樣做。美國一而再地製造&ldo;北部灣事件&rdo;，襲擊越南民主共和國；它接連派遣飛機，轟炸寮國解放區；它夥同南越傀儡，頻繁地侵犯柬埔寨邊境。美國的這種軍事冒險，遭到了印度支那各國人民的有力反擊和世界輿論的強烈譴責。正是在這種情況下，所謂&ldo;有限擴大&rdo;戰爭的方案就被制定出來了。
詹森政府一心一意要
