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中國軍事顧問團認為，在對付法軍集團據點群的問題上，人民軍的主要弱點是攻堅戰術素質差，再加上炮兵火力不足，缺乏大口徑火炮和高炮，無法壓制敵炮火和對付敵飛機。針對上述情況，顧問團與越方研究後，採取了兩項措施；一是加強炮兵建設。經中共中央軍委同意，在中國境內為越南人民軍裝備和訓練榴彈炮、高炮和高射機槍部隊，以增強地面炮兵和對空射擊的火力。二是加強對部隊攻堅戰術的訓練，提高軍事素質。這兩項措施在西北、上寮戰役後，即已開始陸續討諸實施。
1954年1月上、中旬，越南人民軍增調的三一二師和三○四師的兩個團，在中國境內裝備、訓練剛剛完畢的榴炮、高炮和高射機槍部隊，以及人民軍原有的炮兵、工兵部隊，陸續抵達奠邊府周圍。中國軍事顧問團負責人韋國清、梅嘉生率部分顧問和工作人員隨人民軍指揮部同時抵達前線。由於前往奠邊府的路段尚未修通，部隊不得不邊開路邊拉炮。重炮一時無法進入預定射擊陣地，加之敵兵力續增，人民軍須作更加充分的準備，指揮部決定推遲原定一月下旬對敵發起攻擊的時間。
根據敵人屯集重兵、防守嚴密的特點，人民軍前指研究決定，變速戰速決為穩紮穩打，由外圍而縱深，一個據點一個據點地殲敵，待條件成熟後再實行總攻。這種打法可使人民軍始終處於主動地位，較有勝利把握，也符合中共中央軍委對軍事顧問團的指示精神。
1954年1月24日，中共中央軍委在致軍事顧問團團長韋國清的電報中指出：&ldo;攻擊奠邊府時，首先不要四面圍攻，平均使用力量，要以分割包圍的辦法，一股一股地殲滅敵人。&rdo;1月27日，在復韋國清關於改變對奠邊府打法的報告的電報中再次指出：&ldo;對奠邊府的攻擊，應採取分割包圍、一股一股地殲敵，每次大約殲敵一個營左右。只要能全殲敵四五個營，奠邊府敵可能發生動搖，或向南撤逃，或繼續增援。兩種情況均於我有利。&rdo;實踐證明，這種穩紮穩打、逐步殲敵的戰法，是符合奠邊府戰場敵我情況的。這種戰法被形象地叫做&ldo;剝竹筍&rdo;，一層一層地剝，一口一口地吃，最後全殲敵人。
為了統一作戰思想，提高勝利信心，人民軍前指於1954年1月24日和2月18日兩次召開戰前幹部會議，傳達和討論作戰計劃。武元甲、黃文泰兩將軍先後作了報告，中國軍事顧問團負責人韋國情和梅嘉生應邀分別在這兩次會上講話。他們以充分的事實說明敵人不斷失敗，人民軍日益強大；說明越南勞動黨中央和總軍委的作戰決心、戰役計劃是有充分根據的，是完全正確的，人民軍有條件有能力奪取這一空前規模的攻堅戰役的勝利；鼓勵各級幹部克服一切困難，打好這一硬仗，使人民軍大大前進一步。
奠邊府戰役初期，越南工兵在距離前線200公里的地段上，負責修路和排雷工作，他們在彈雨和烈火中奮戰了上百個日日夜夜。為了破壞戰役的進行，法國飛機幾乎天天進行狂轟濫炸。他們先扔幾批觸發炸彈，炸毀觀察臺，破壞道路，把路面炸松。然後扔定時炸彈，讓它們深深地埋藏在鬆土層裡。最後扔蝴蝶彈，使清除炸彈和修復道路的工作更加危險。
為了保證道路的暢通，為了保證軍事物資和大炮儘快地運到前線去，工兵們不避艱難險阻，及時地排除了一個一個的定時炸彈。負責在哥內岔道口執勤的工兵班，在他們的工作日記上曾記下了如下的數字：
1953年12月24日14時，法機b‐26四架，投觸發炸彈20枚，定時炸彈13枚。我全班完成任務。
1953年12月25日13時30分，法&ldo;鵝頸式&rdo;飛機4架，b‐26飛機兩架，掃射公路兩側，投定時炸彈6枚，母蝴蝶
