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以武威、古浪、西海等地為代表的西北諸國，從中原擴張至北境版圖時，便開始有交流往來。
中古時期北境只有通陵等大州，雙方商貿、文教、朝貢等各種形式的交流非常友好，彼此還配合打壓金、秦、梁等地的國家勢力，開闢商道走廊。
可等中央王朝陸續設定梁州、秦州，西北諸國對中原的態度就變了，它們或與草原聯盟或是臣服草原。
打草谷，襲擊邊境，年年攻伐不休，烽火狼煙時時飄揚在西北大地上空。
這其實是雙方本質上的利益衝突，中央王朝需要文化相近的西北作為皇子封國，而西北諸國則是想要保持獨立。
中原強盛時一度攻到西海，分封諸多藩國，但也曾在衰弱時被逼回秦州，甚至被打破長城邊關。
如此桀驁不馴，歷代皇子王孫都難降服的西北諸國，居然一朝改天換地，為北境大夏王國所統治。
中央王朝對於新開疆域，根據當地各方面的實際情況，基本分為三級處理。
第三等由中央設定都護府管轄，第二等由中央設定都督府管轄，第一等才是由中央設定州郡體制，屬於行政直轄。
都護府職能“撫慰諸藩，輯寧外寇”，中央只負責派駐一定兵力威懾，具體軍事民政大權皆由都護操持。
是以都護之位常常由本地軍閥豪強出任，都護府便如獨立之國，中央只佔據名分大義，約束力較弱。
而都督府職能“掌督諸州兵馬、甲械、城隍、鎮戍、糧廩，總判府事”，以及地區的行政事務，看起來還是軍事民政一體抓，但都督府包括都督在內的主要文武皆由中央派駐。
都護府只算是羈縻控制，都督府卻是實控了，等於是直轄控制前的過渡期。
很多世家公卿聽到西涼都督府的設立，第一反應就是夏國吹牛，夏王周柏為得人望不擇手段。
可等西北變局還有武威戰役的相關情報傳出，一切又似乎合情合理了。
烏蕃國橫空出世一統烏斯域，佛教成為國教，佛道有再興之勢。
這個佛國第一戰便是武德充沛的西北之地，數十小國被強行征服成為烏蕃屬國，可見其手段不凡。
放眼中原諸侯，也沒哪個敢說短時間征服西北，治國開疆不是隻看軍隊武力。
大旭一朝能新開定州，卻沒有哪一代皇帝征服了西北，秦州邊境從開國之時便處於守勢。
烏蕃壓服西北，搜刮資源供養自身，連諸國軍隊也要聽從徵召。
然而就是如此強大的烏蕃國，一朝戰敗，在武威峽道折損十萬大軍。
不管是不是中伏失算，夏軍的實力毋庸置疑，絕對是天下一流強軍。
只是中原諸侯還有一事不解，佛教可以馴服人心，以成千上萬座佛寺控制西北諸國，那夏國又是靠什麼？
都督府不是都護府，總不能是個架子，身為鑄造州鼎的正統人王還不至於如此。
答案只有一個，西北佛寺在幫助夏國維護統治。
出現在大散關外的二十萬兵馬不是虛數，其中大半來自西北兵源。
烏蕃國人道爭鋒失利的情況下，周柏和佛教達成協議，允許夏國境內傳法。
大勝之後還要妥協合作，是無奈之舉，卻也是最有利的辦法。
西涼都督府毗鄰烏斯域，如果雙方不能和解，夏國未來最少要在西涼都督府屯駐十萬級數的強軍，烏蕃國也無法全力經營內政恢復元氣。
北境未下，真龍未成，實在無力分心域外，更何況佛道也能成為他的助力。
那一日鎮壓梵行等高僧，成功降服萬餘佛兵之心，第一支大夏佛兵軍團旋即成立。
周柏親授軍旗，賜號金剛軍，只要經過一年半載的軍陣操
