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作為一個穿越者，馬謖先知先覺的優勢雖然已經基本上沒有了，但是在識別人才方面，無異於是開了作弊器一般。因此左思右想之下，馬謖就向荊州的關二爺申請，把原本效力於他的麾下，蜀漢四相之中唯一一個還沒完全嶄露頭角的董允給調了過來，協助自己打理江東的政務。
此刻董允只是一個小小的典農校尉，故而關羽也沒當回事，當下一口應承了下來，都沒有向劉備申請，就把董允轉調為典農中郎將兼領丹陽郡丞，過來柴桑協助馬謖打理事務。有了董允之後。馬謖就把軍務和民政分開，董允負責民政方面，自己則是抓一抓新兵招募工作。除此之外統兵則是由趙雲他們親力親為。
如此一來各司其職，倒也是各得其所，平日裡各展所長。等到戰事真正開啟之後，自己再居中統一排程。這樣就免去了一些麻煩。對於他這樣的見解，趙雲等人也都是深以為然，而董允得到一展身手的機會，自然是對馬謖感激不盡，與此同時摩拳擦掌。準備大幹一場了。
在上任之後，董允很快就展示了他身為蜀漢四相之一，那出類拔萃的內政能力。初至柴桑之時，董允並沒有著急施行什麼政令，反而先是領著數名自荊州跟隨而來的文吏，四處走訪民間，瞭解民情。由於丹陽平定未久，郡內還有一些死忠於孫氏乃至曹操的不軌之徒或是細作。尚未來得及清除。董允帶著一幫文弱書生隨意走訪的舉動，著實讓馬謖為他捏了一把冷汗。不得已之下，馬謖只好從自己的親兵之中，挑選了數十名精銳士卒，貼身護衛董允他們一行人的安全。
不出馬謖所料，從開始走訪瞭解民情的第四天起。董允一行接連遭遇了兩次刺殺，分別是來自孫輔的舊部和曹操的人。幸虧刺殺者的能力有限，整個刺殺的籌劃也不甚完善。自己派去的護衛們又應對得當，才使得每次都能夠有驚無險地渡過難關。到了第六天，馬謖正準備出面阻止董允繼續這一危險的舉動時，他卻自己停止了外巡。問及原因，卻是一連五天的走訪，董允已經透過各種途徑，基本上掌握了丹陽的基本狀況，不需要再拋頭露面了。
接下來，董允就開始有條不紊地針對丹陽的現狀，施行起相應的政略來。這第一步便是安撫百姓，收拾民心。得益於劉備這些年來還算不錯的好名聲，以及當年荊州軍在廬江、淮南之地也都是善待百姓，因此江東的百姓對於劉備取道孫輔和孫權而成他們的頂頭上司，並沒有什麼牴觸情緒，或者還有些欣喜。
瞭解到這一情況之後，董允在徵得劉備的同意後，乘熱打鐵連頒布了兩道法令，其一就是減稅，即自從明年其，丹陽全郡糧賦交納比例，由孫權、孫輔統治士氣的八抽一（八分之一），降為二十抽一（二十分之一）。自後年起，糧賦交納比將維持在差不多十五抽一（十五分之一）。乍一看，這樣一來江東諸郡未來數年內的賦稅將會大減，但是據董允估計，在種植了西川的優良稻種，以及推廣更為先進的農耕技術之後，丹陽之地的糧食單產量至少可以做到翻倍，因此稅率雖然低了，但是賦稅的數目並不會因此降低，反而很有可能因此增加。
其二，董允施行仁政，規定江東諸郡內，凡是五十歲以上的孤寡老人，以及九歲以下的孤兒，皆由郡府以布帛米肉進行瞻養。這兩令可說直接觸及到百姓的切身利益，平民百姓受惠極大，料想推行下去，必然能夠收到良好的效果。
當然，無論是減稅還是贍養令，雖然能夠儘快地收攏人心，但是都需要有雄厚的財力物力，作為政令實施的基礎，否則根本無法維持下去。但所幸的是，當初為了抗擊孫權以及荊州的大軍，前丹陽太守≈揚州牧孫輔，在短時間內數次徵收了大量的錢糧物資，當然不免苦了百姓了。只是後來發生的事情讓人來不及反應，孫輔一戰便即身死，丹陽在短短六七日之內，就被馬謖率軍奪取，這些錢糧物
