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齊威王時任用鄒忌為相，進行改革。鄒忌勸說齊威王鼓勵臣下進諫，選拔人才，獎賢黜奸，厲行法制，集權中央，因而生產發展，府庫充裕，國勢強盛，成為與魏國相抗衡的封建制大國。齊威王、齊宣王為了探求強國之道，還在國都臨淄的稷門（西門）外設立一座大學堂&ldo;稷下學宮&rdo;，集中各國文人學士多人（據說七十六人），專門講學著書。其中一人叫慎到（約公元前390年――公元前315年），趙國人，他是個較早地從理論上強調&ldo;法&rdo;的重要性，並把&ldo;法&rdo;作為判斷是非客觀標準的法家人物。他主張&ldo;事斷於法&rdo;，&ldo;官不私親，法不遺愛，上下無事，唯法所在&rdo;。並認為只有&ldo;定賞分財必由法&rdo;，才不至於&ldo;亂&rdo;。慎到特別強調&ldo;勢&rdo;的重要性。所謂&ldo;勢&rdo;，即權勢、政權。他說：&ldo;堯為匹夫，不能治三人；而桀為天子，能治天下。吾以此知勢位之足恃，而賢智之不足慕也。&rdo;他的這一觀點，論證了新興地主階級奪取政權和鞏固政權的重要性。
為了擬定《憲令》，屈原翻閱的資料，研究的典籍，猶如漫天星斗，莽莽林海，難以歷數。毫不誇張地說，在此之前問世的各種書籍，他幾乎瀏覽無餘，涉獵遍及，重點部分，反覆研究，或圈圈點點，或筆錄摘抄，以備查考。經過幾個月夜以繼日地苦讀，他彷彿穿行於林莽之中，昏暗幽晦，不見天日。偶爾陽光從密林的縫隙篩進陰霾潮濕的草地，似金銀在閃耀，像珠寶在生輝，是那麼明亮，那麼眩目，那麼令人賞心愜意。如今他彷彿走出了密林，豁然開朗，眼前天高地闊，陽光明媚，一條金燦燦的大路伸向遠方。他彷彿跋涉於深山狹谷之中，發微探幽，身邊奇峰峻拔，腳下怪石嶙峋，豺狼奔突，蛇蠍蜿蜒，只有頭上的一線天給人以光明和希望。如今他彷彿攀上了頂峰，居高臨下，山川、村鎮、田野，一覽無餘，心中透煙透火。至此，屈原完全可以展帛揮毫，制定《憲令》，一揮而就，一氣呵成，然而，他卻遲遲不肯動筆，總覺得準備得仍不充分，似乎還缺某種成分或某道工序。譬如做豆腐，不點滷水或石膏，則難以成腦。那麼，眼下制《憲令》所缺的滷水或石膏究竟是什麼呢？屈原一時還難以把握。人生是短暫的，誰也不能從遠古走來，但人類文明寫就了歷史，人們卻可以透過書籍瞭解人類歷史的林林總總，紛紛紜紜。經過幾個月的伏案攻讀和潛心研究，屈原自問對華夏歷史的法制業已盡揣於胸，歷歷在目。制定新法，無非是借鑑古人，結合現實進行。鄂渚一年的深入基層和郢都四年的風風雨雨，屈原對楚之上下左右，可謂瞭如指掌。他也曾出使齊國，合縱六國，懷王曾以盟長的身份統率六國之師伐秦，因而對天下形勢瞭解得洞若觀火。隆冬季節，室內亦無取暖裝置，屈原卻感到悶熱煩躁，他踱至窗下，啟開窗扇。窗外天色鉛灰，空中飄著零零星星的青雪，朔風時大時小，時緩時急，吹進室內，屈原不覺寒冷，倒覺涼爽愜意。陣陣清風吹開了屈原的心扉，使他茅塞頓開，他對監獄中的情況尚不甚瞭然。
進京後，屈原早聞荊楚貪贓枉法之風極盛，正如後世民諺所說：&ldo;衙門口朝南開，有理無錢莫進來。&rdo;訴訟勝敗，判罪輕重，全賴行賄之多寡。獄中情形，更是漆黑一團，無罪處死，死罪逍遙者屢見不鮮。這些，屈原只是耳聞，並未實見。欲制定切實可行、完美無缺的《憲令》，必須結合這一現實。為了制《憲令》，為了當今和後世，哪怕肝腦塗地，他也在所不辭。他當機立斷地決定：深入圜土，琅??入獄。
除了懷王，誰也不知道這位新關進囹圄鐵牢的犯人與左徒屈原有什麼關係，只知道他叫成業旺，與關進另外監牢的幾個殺人犯同謀
