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外郭城位於皇城、宮城的東、南、西三面，為官民住宅及市肆所在，共有東西大街二十五條，街面寬廣，兩側均有整齊水溝，當初裴度就是因落到溝中才得以逃生。此二十五條大街分全城為兩市、一百零八坊裡，以朱雀大街為界，東半五十四坊及東市屬萬年縣，西半五十四坊及西市屬長安縣。白居易有詩道&ldo;百千家如圍棋局，十二街如種菜畦&rdo;，真是形象無比。
很清楚，宮城居北，因而守衛京城的衛戍軍主力必定是佈置在這裡，地點就在宮城北大門玄武門之外。其軍初由禁軍中之&ldo;羽林軍&rdo;、&ldo;龍武軍&rdo;組成，本朝人又稱之&ldo;北軍&rdo;，與由十二衛將軍掌握以護衛皇城百司的&ldo;南軍&rdo;對稱。北軍所處地勢極其重要，掌握著天子所居之地掖庭宮的北大門，玄武門一旦生變，則宮闈必不保。當年太宗皇帝殺兄逼宮，就是因為有北軍之助，於玄武門一擊成功的。
後來情形略略有了變化。
一是高宗嫌太極宮潮濕，擴建了位於宮城東北的大明宮，並遷居該地，此後除玄宗外，諸帝都在此居住聽政，大明宮取代太極宮而成為了宮廷中心。
二是神策軍漸漸成為禁軍北軍的絕對主力。神策軍早先是隴右節度使所屬的一支勁旅，起初主要承擔的是西北的防務。直到代宗廣德元年（公元763年），宦官魚朝恩率此軍在吐蕃的入侵中為保護代宗立下大功，才成為禁軍編制。此軍經常出征，地位日重，由於德宗歸之於宦官，因而賞賜亦豐，於是駐防長安四周的部隊紛紛請示隸名於神策軍籍以廣其衣糧，以至掛名之旅遍於全國，數量迅速擴大，貞元時已至十五萬人。但其核心仍是京師左右神策軍，實際上的統帥就是左右護軍中尉，與禁軍中的左右龍武、左右羽林軍分駐大明宮東北、西南兩側的九仙門、太和門外。在這一點上，一如太宗時玄武門外的情形。與以前所不同的，也是最要緊的是：它卻是由宦官所掌握。
所以，當年順宗的嗣君地位發生危機的關鍵時刻，他即使重病在身，也不得不強扶病體力疾出九仙門安撫；而右中尉梁守謙與王守澄誅殺了左中尉吐谷承璀之後，立即就賜給左右神策軍士每人錢五十緡，其他六軍每人卻只有三十緡，都是出於這個道理。
宦官有了神策軍，長安城的格局也就不再是橫平豎直的方正之相了。有一種勢力正越來越大，總有一天將會徹底摧毀舊的態勢而建立一個新的戰場。這一天已經慢慢到來。
神策軍與樞密使(3)
三
裴度對再叛的河北諸鎮沒能取得戰果固然是大勢所趨，但也有重要的其他原因。
皇上在頭一年貶斥了與吐谷承璀有染的皇甫鎛，以令狐楚、蕭俛、段文昌為相，三人都是反戰的中堅，自不會對突變的形勢有所準備。第二年初，又貶去令狐楚，引崔植為相。崔植是崔祐甫的侄子，因堅決反對皇甫鎛而名重朝野，得到皇上的賞識，入相後，也頗能盡諫。此人學問倒是不錯，但卻不懂軍事，更缺乏政治遠略。在戰事拉開，蕭、段兩人先後去相後，他與原翰林學士杜元穎共同主知政事，同樣也是無所作為。
天子只有二十六歲，正是玩樂享受的最佳時光，他可不願意放過。正式即位的第一天，儀式剛剛完成，皇上就迫不及待地召來倡優演雜戲給他看，這邊百官尚未走出大明宮，穆宗就已在丹鳳門樓上高興地手舞足蹈起來。第二天，皇上又到神策軍營看人摔跤。即位以來，如此之類的宴遊畋獵，幾乎沒有斷過。諫官們上奏，告誡他要適可而止，皇上竟大為驚訝，對宰相道：&ldo;此輩何人？&rdo;連大臣都不認識了。
原因還不僅於此。
人為天地萬物之靈，&ldo;公平&rdo;是文明的基礎。本
