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龍濟光的所為引起了廣東各派尤其是護國民軍的極大義憤，陸榮廷也急令莫榮新率桂軍入粵。但是，陸榮廷與龍濟光是舊日同僚，且又是兒女姻親，並不想雙方交戰兩敗俱傷。事實上，陸榮廷、梁啟超到達肇慶後就駐足不前，莫榮新部也在三水停下。4月19日，岑春煊偕溫宗堯、章士釗、李根源、周善培、楊永泰等由滬、港同至肇慶，經商議後，決定採取逼龍濟光讓粵督位給岑春煊，使龍濟光率軍北伐的措施。龍濟光在軍隊的駐防上稍作讓步，但始終不肯讓出粵督的地位。
為了儘快結束廣東內部的混亂局面和出師北伐，梁啟超等人又煞費苦心地提出成立兩廣護國軍都司令部的新方案。5月1日，都司令部在肇慶正式宣告成立。岑春煊為都司令，梁啟超為都參謀，李根源為副都參謀，章士釗為秘書長，冷遹為參謀廳長，溫宗堯為外交局長，楊永泰為財政廳長，曾彥為餉械局長，楊其禮為副官長，兩廣都司令部直轄莫擎宇、林虎、李耀漢、莫榮新四師，程子楷、魏邦平兩混成旅以及張習的獨立團。龍濟光雖然仍然把持廣東軍財兩權，但名義上已在都司令部節制之下，這為軍務院的成立創造了必要的條件。
5月8日，作為南方護國軍的統一指揮機構的護國軍務院在肇慶正式成立（龍濟光拒絕在廣州提供辦公地點），由唐繼堯任撫軍長，岑春煊任副撫軍長並代理撫軍長，梁啟超任政務委員長，撫軍由唐繼堯、岑春煊、梁啟超、劉顯世、陸榮廷、龍濟光、蔡鍔、李烈鈞、陳炳焜 、羅佩金、戴戡、劉存厚、呂公望、李鼎新等組成。另外，章士釗為秘書長，唐紹儀為外交專使，溫宗堯、王寵惠為副使，範源濂、谷鍾秀為駐滬委員，鈕永建為駐滬軍事代表等。軍務院直轄滇桂粵護國聯合軍，即雲南護國第二軍總司令李烈鈞部，兩廣新編第三、四、五、六軍總司令莫榮新、李耀漢、譚浩明、林虎部，兩廣新編第一師師長莫擎宇、第一混成旅旅長程子楷部，獨立團張習部以及龍濟光的振武軍等。聯合軍的作戰計劃分四期進行：第一期掃除贛閩邊界敵軍；第二期進佔贛閩；第三期進佔湘鄂；第四期直搗幽燕。
三
護國軍務院成立前後，曾發表一系列宣言和通電，對袁世凱展開政治攻勢。與此同時，軍務院還督率大軍，分湘、贛、閩三路北伐。陸榮廷率桂軍及湖南護國軍總司令程潛部負責主攻湖南，龍濟光部配合作戰；李烈鈞、莫榮新及林虎部主攻江西；莫擎宇部進攻福建。
龍濟光對於軍和院的北伐討袁不僅不熱心，而且還處處幹擾阻攔。他威逼軍各院，責令廣東各路討袁民軍聽候改編，實質是想趁機取締民軍。當李烈鈞出師北伐，由粵出贛時，他增兵粵北，假託各界名義電拒李軍經過，駐在韶關的龍部振武軍甚至開炮轟擊李軍，引起了戰爭。龍濟光的所為，再次激起了中華革命軍及廣東民軍的義憤，紛紛要起兵驅龍，朱執信還提出：&ldo;必俟龍濟光離粵始允停戰&rdo;。但軍務院對龍濟光的倒行逆施卻一味遷就和容忍。
6月6日，袁世凱在全國人民的討伐聲中死去。皖系段祺瑞出任國務總理，黎元洪繼任大總統。為了緩和國內矛盾，北京政府於6月中作出恢復舊約法、召集國會的決定，南北雙方達成了妥協，7月14日，護國軍政府宣告撤銷。
龍濟光在袁世凱死後三天，即宣佈廣東取消獨立。他在韶關的振武軍與滇軍發生衝突後，即向段祺瑞求援。段祺瑞電令江西將軍李純集結兵力於贛南，準備出擊李烈鈞。但北洋軍尚未行動，振武軍已被滇軍擊敗。這時，陸榮廷也令桂軍乘勢由西路攻入三水，將龍濟光困在廣州。段祺瑞原想支援龍濟光出任廣東督軍（都督改稱督軍），但因各方反對，陸榮廷又兵臨廣州城下，於是，7月6日，北京政府任命陸榮廷為廣東督軍，朱慶瀾為廣東省長，龍濟光調任兩廣礦務督辦，在陸榮廷
