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1927年4月，馮玉祥部及閻錫山部亦改稱國民革命軍，和北伐軍一起夾擊奉軍，張作霖的統治已搖搖欲墜。然而，張作霖還未忘實現自己的&ldo;元首&rdo;美夢。1927年6月，孫傳芳、張宗昌等人按張作霖的意圖，推戴張作霖為&ldo;大元帥&rdo;。6月18日，張作霖在懷仁堂就任&ldo;中華民國陸海軍大元帥&rdo;。就職儀式冷冷清清。張作霖有氣無力地念了就職&ldo;誓詞&rdo;後，孫傳芳、張宗昌、吳俊升、張作相等向他三鞠躬，就這樣，&ldo;大元帥&rdo;就算上任了。這是北洋軍閥的末代政府，稱中華民國軍政府。一般俗稱安國軍政府。在《中華民國軍政府組織令》中，規定大元帥率陸海軍；代表中華民國行使最高統治權；軍政府置國務員輔佐大元帥政務；國務院設總理及各部總長。就這樣，張作霖在行將滅亡之前，終於爬上了他夢寐以求的最高寶座。他和段祺瑞一樣，雖無&ldo;大總統&rdo;之名，而行&ldo;大總統&rdo;之實。只不過，張作霖的末日高升，只是一陣迴光返照而已。
6月20日，內閣組成：潘復為總理、王蔭泰為外交部總長、何豐林為軍事部總長、沈瑞麟為內政部總長，閻澤溥為財政部總長，姚震為司法部總長，張景惠為實業部總長，劉向清為農工部總長，劉哲為教育部總長，潘復兼任交通部總長。潘復內閣是中華民國北京政府第四十六屆內閣，也是最後一屆內閣，同時，也是張作霖統治時期唯一的一屆內閣。
1927年4月以後，國民黨右派實行&ldo;清黨&rdo;，另外，蔣介石與汪精衛、李宗仁、胡漢民等派系爭權奪利，阻滯了北代的程序，給北洋軍閥尤其是奉系軍閥以喘息的機會。1927年秋冬，馮玉祥、閻錫山聯合討奉，遭到奉系的有力還擊。尤其是奉軍張學良與晉軍傅作義的涿州爭奪戰，雙方動用了坦克、飛機、毒氣等各種武器，激戰了三個多月，其強攻固守聞名全國，成為張學良和傅作義的成名之作。馮玉祥、閻錫山面臨張作霖的沉重壓力，為解北方之危，呼籲國民黨各軍共進聲援，全力討奉。
1928年1月，蔣、馮、閻、桂四派為了共同完成對奉系軍閥的北伐，暫時取得妥協。2月，蔣介石將其嫡系部隊改編為第一集團軍，自兼總司令；改國民革命聯軍為第二集團軍，馮玉祥為總司令；改北方國民革命軍為第三集團軍，閻錫山為總司令；將兩湖各軍改為第四集團軍，李宗仁為總司令，準備共同北伐。對此，張作霖也作了部署：決定對京漢、津浦路採取攻勢防禦；對正太路、魯西大名一帶採取攻勢。任張宗昌為津浦路總指揮，孫傳芳為魯西大名方面總指揮，張學良為正太、京漢方面總指揮，張作相為京綏路總指揮，出動兵力約六十萬人對抗國民革命軍七十萬之眾。
4月9日，蔣介石下達總攻擊令，國民革命軍與奉軍展開激戰。不久，張宗昌軍與孫傳芳軍即遭受重創，損失了山東大部。4月30日，張宗昌、孫傳芳棄濟南而逃。當北代軍進佔濟南，準備繼續北進時，日本政府決定進行武裝干涉，製造了震驚中外的濟南慘案。北伐軍對日採取妥協讓步方針，決定繞道北進。5月中、下旬，張作霖丟失了邯鄣、保定、石家莊、大同、張家口等地。張作霖不得已向南京方面發出&ldo;息爭議和&rdo;通電，蔣介石也有心與張作霖妥協，因馮玉祥堅決反對，只得作罷。張作霖又想勾結英美，以取得支援。但英美等見張作霖大勢已去，不願與之交往，就連長期與張作霖勾結的日本帝國主義者，也準備除掉張作霖，以乘亂進佔東北。
6月1日，北伐部隊佔領滄州、河間後，分三路由津浦、京漢、京綏等線大舉向京津全面推進，逼近北京郊區。張作霖見大勢已去，6月3日，命張學良留守北京，當夜帶著吳俊升等乘專
